强化自身建设 发挥代表作用 努力做好新时期乡镇人大工作
山东莱芜市人大常委会办公室 于学农 王维强
乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，肩负着推动基层经济发展、民主法制建设的重要职责。做好乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的执政地位，建设社会主义法制国家，促进农村经济发展和社会稳定意义重大。在全面建设小康社会的新形势下，乡镇人大如何更加有效地发挥职能作用？笔者认为，关键在于提高乡镇人大干部素质，充分发挥代表作用，解放思想，不断创新工作思路。
抓学习，提高乡镇人大干部队伍素质
人大工作要有所建树，有所发展，根本在人，关键在于有一支稳定的、高素质的人大干部队伍。乡镇人大干部必须努力提高自身素质，做到以下四方面。
一是要树立高度的政治观念。乡镇人大工作是一项严肃的政治工作，从事乡镇人大工作的干部要坚持正确的政治方向，要有高度的政治敏感性和政治鉴别力，要在政治上、行动上，始终与党中央保持高度一致。
二是要有强烈的责任感、使命感和光荣感。乡镇人大干部中，乡镇人大主席处于最基层，工作头绪多，实际工作中，有时不能把主要精力用于抓人大工作上，致使乡镇人大工作处于一种相对松散的状态 ，缺少有力的组织保障，因此，乡镇人大主席必须具备强烈的事业心和责任感 ，特别是在没有常设机构的情况下，乡镇人大主席要亲自做很多具体工作，这就需要有奉献精神，要全心全意，任劳任怨地把乡镇人大日常工作搞好。
三是要树立真诚的群众观念。要忠于党的事业，全心全意为人民服务。要牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持全心全意为人民服务。要做好联系代表工作，深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，代表群众利益，表达群众意愿，反映群众心声，多为人民群众办实事、办好事。只有这样，才能正确地履行法律赋予乡镇人大的职责。
四是要精通人大业务知识。人大工作不仅政治性强，而且法律性、规范性、程序性都非常强。乡镇人大干部要努力钻研人大知识，掌握人大工作的基本原则、方法，成为人大工作的行家里手。同时，还必须努力学习法律、现代科学文化、市场经济等知识。通过学习，不断提高自己的工作能力和业务素质，以适应新时期做好人大工作的需要。
抓基础，充分发挥乡镇人大代表作用
组织代表开展活动，是法律赋予乡镇人大的重要职责。做好新时期的乡镇人大工作，要紧紧围绕党的中心工作，充分发挥代表作用，不断推动乡镇人大工作的开展。
要提高代表素质，乡镇人大应对当选的人大代表及时进行党的路线、方针、政策的培训，加强对法律、政治、经济等相关专业知识的学习，不断拓宽代表的知识面，提升代表的参政水平。让每位代表充分认识代表的地位、性质和作用，了解法律赋予代表的职责、权利和义务以及履职的法律保障等，使每位代表熟悉代表法，让每位代表珍惜宪法赋予自己的神圣职责，热爱代表工作，不断提高代表的法律和道德素质，义不容辞地履行代表职务。要为代表履职提供必要的学习资料，应从代表经费中挤出一部分，为代表、代表小组订阅人大报刊，让每位代表开阔眼界，尽职尽责当好代表。乡镇人大主席要发挥主观能动性，定期召开代表工作经验交流会，最好每年召开一次、至少每届任期内召开两次以上代表工作经验交流会议，让那些认真履行职责的人大代表传真经、谈收获、授技艺，从而起到带动示范作用。并通过代表或代表小组活动，随时收集代表的建议、批评和意见，依照实际情况，及时召集代表会议讨论决定解决。
抓重点，扎实做好乡镇人大监督工作
一是选准监督主题。围绕发展农村经济建设的重大问题，围绕法律、法规和人代会决议的贯彻实施，围绕人民群众普遍关心而又迫切需要解决的问题，积极组织代表开展活动。乡镇人大要力戒工作的随意性，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排。要抓住发展这个主题，服务大局，发挥作用。要紧紧围绕本地重大项目建设、农业结构调整等开展人大工作，推进当地经济健康快速发展。要紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设。要紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，如农村政务、财务公开、村委会换届选举等开展工作，推进基层民主政治建设。
二是注重监督效果。从乡镇人大工作的实践看，存在的一个突出问题，就是监督的实效不明显。有的虽然开展了许多视察、检查活动，但这些活动往往是走马观花，没有触及深层次的矛盾，难以达到监督的理想效果和预期目的。
乡镇人大要把提高监督实效作为实施监督的首要目标，监督的内容要“避虚就实”，务求成效。要树立强烈的监督意识，精选监督题目，改进监督方式，善于发现问题，敢于监督，一抓到底，力求通过一次监督，就能有所收获、见到实效，使监督真正成为解民忧顺民意的监督。
抓创新，不断开拓乡镇人大工作新局面
乡镇人大要时刻保持开拓创新、奋发有为的精神状态。要在宪法和有关法律框架下，坚持和完善现有工作中的一些好经验、好做法，改变不适应新形势需要的工作模式，创造性地开展工作。要重视乡镇人大理论研究，着眼于创新观念、创新机制、创新措施，积极探索做好乡镇人大工作新模式。
要强化选民对代表的监督机制。乡镇人大要积极开展代表向选民述职和选民评议人大代表活动，不断加大评议力度，扩大评议范围，完善评议程 序， 增强评议效果，力求代表每年向选民述职一次，与选民面对面，接受选民的评议和监督，让每位代表时时处于选民的监督之下，时刻牢记自己的神圣职责，让人大代表密切联系人民群众的优势得到充分发挥。要有所为、有所不为，在创新中求效能，在效能中树威信，使乡镇人大真正成为有所创新、有所作为、有所贡献的代表机关。
新形势对乡镇人大工作提出了新要求，乡镇人大工作者要把握时代脉搏，更新思想观念，不辱使命，创新工作，推动乡镇人大工作向深层次发展。
中国人大网 2005年7月6日 责任编辑 苏大城
抓学习，提高乡镇人大干部队伍素质
人大工作要有所建树，有所发展，根本在人，关键在于有一支稳定的、高素质的人大干部队伍。乡镇人大干部必须努力提高自身素质，做到以下四方面。
一是要树立高度的政治观念。乡镇人大工作是一项严肃的政治工作，从事乡镇人大工作的干部要坚持正确的政治方向，要有高度的政治敏感性和政治鉴别力，要在政治上、行动上，始终与党中央保持高度一致。
二是要有强烈的责任感、使命感和光荣感。乡镇人大干部中，乡镇人大主席处于最基层，工作头绪多，实际工作中，有时不能把主要精力用于抓人大工作上，致使乡镇人大工作处于一种相对松散的状态 ，缺少有力的组织保障，因此，乡镇人大主席必须具备强烈的事业心和责任感 ，特别是在没有常设机构的情况下，乡镇人大主席要亲自做很多具体工作，这就需要有奉献精神，要全心全意，任劳任怨地把乡镇人大日常工作搞好。
三是要树立真诚的群众观念。要忠于党的事业，全心全意为人民服务。要牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持全心全意为人民服务。要做好联系代表工作，深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，代表群众利益，表达群众意愿，反映群众心声，多为人民群众办实事、办好事。只有这样，才能正确地履行法律赋予乡镇人大的职责。
四是要精通人大业务知识。人大工作不仅政治性强，而且法律性、规范性、程序性都非常强。乡镇人大干部要努力钻研人大知识，掌握人大工作的基本原则、方法，成为人大工作的行家里手。同时，还必须努力学习法律、现代科学文化、市场经济等知识。通过学习，不断提高自己的工作能力和业务素质，以适应新时期做好人大工作的需要。
抓基础，充分发挥乡镇人大代表作用
组织代表开展活动，是法律赋予乡镇人大的重要职责。做好新时期的乡镇人大工作，要紧紧围绕党的中心工作，充分发挥代表作用，不断推动乡镇人大工作的开展。
要提高代表素质，乡镇人大应对当选的人大代表及时进行党的路线、方针、政策的培训，加强对法律、政治、经济等相关专业知识的学习，不断拓宽代表的知识面，提升代表的参政水平。让每位代表充分认识代表的地位、性质和作用，了解法律赋予代表的职责、权利和义务以及履职的法律保障等，使每位代表熟悉代表法，让每位代表珍惜宪法赋予自己的神圣职责，热爱代表工作，不断提高代表的法律和道德素质，义不容辞地履行代表职务。要为代表履职提供必要的学习资料，应从代表经费中挤出一部分，为代表、代表小组订阅人大报刊，让每位代表开阔眼界，尽职尽责当好代表。乡镇人大主席要发挥主观能动性，定期召开代表工作经验交流会，最好每年召开一次、至少每届任期内召开两次以上代表工作经验交流会议，让那些认真履行职责的人大代表传真经、谈收获、授技艺，从而起到带动示范作用。并通过代表或代表小组活动，随时收集代表的建议、批评和意见，依照实际情况，及时召集代表会议讨论决定解决。
抓重点，扎实做好乡镇人大监督工作
一是选准监督主题。围绕发展农村经济建设的重大问题，围绕法律、法规和人代会决议的贯彻实施，围绕人民群众普遍关心而又迫切需要解决的问题，积极组织代表开展活动。乡镇人大要力戒工作的随意性，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排。要抓住发展这个主题，服务大局，发挥作用。要紧紧围绕本地重大项目建设、农业结构调整等开展人大工作，推进当地经济健康快速发展。要紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设。要紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，如农村政务、财务公开、村委会换届选举等开展工作，推进基层民主政治建设。
二是注重监督效果。从乡镇人大工作的实践看，存在的一个突出问题，就是监督的实效不明显。有的虽然开展了许多视察、检查活动，但这些活动往往是走马观花，没有触及深层次的矛盾，难以达到监督的理想效果和预期目的。
乡镇人大要把提高监督实效作为实施监督的首要目标，监督的内容要“避虚就实”，务求成效。要树立强烈的监督意识，精选监督题目，改进监督方式，善于发现问题，敢于监督，一抓到底，力求通过一次监督，就能有所收获、见到实效，使监督真正成为解民忧顺民意的监督。
抓创新，不断开拓乡镇人大工作新局面
乡镇人大要时刻保持开拓创新、奋发有为的精神状态。要在宪法和有关法律框架下，坚持和完善现有工作中的一些好经验、好做法，改变不适应新形势需要的工作模式，创造性地开展工作。要重视乡镇人大理论研究，着眼于创新观念、创新机制、创新措施，积极探索做好乡镇人大工作新模式。
要强化选民对代表的监督机制。乡镇人大要积极开展代表向选民述职和选民评议人大代表活动，不断加大评议力度，扩大评议范围，完善评议程 序， 增强评议效果，力求代表每年向选民述职一次，与选民面对面，接受选民的评议和监督，让每位代表时时处于选民的监督之下，时刻牢记自己的神圣职责，让人大代表密切联系人民群众的优势得到充分发挥。要有所为、有所不为，在创新中求效能，在效能中树威信，使乡镇人大真正成为有所创新、有所作为、有所贡献的代表机关。
新形势对乡镇人大工作提出了新要求，乡镇人大工作者要把握时代脉搏，更新思想观念，不辱使命，创新工作，推动乡镇人大工作向深层次发展。
中国人大网 2005年7月6日 责任编辑 苏大城
编 辑： 系统管理员
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