由1＞12想到的

        近日，就撰写议案涉及的范围问题，笔者采访了某人大代表。这位代表提笔列出一道1＞12的不等式慨叹道：“就自己精通的领域提交一件高质量的议案，胜过一打广泛涉猎而未被采用的议案。”细细想来，觉得颇有几分道理。
        众所周知，代表提议案应具备一定的条件基础，即必须对所提议案内容有充分的了解和把握。俗话说：熟能生巧。只有对情况了如指掌，把问题思深想透，写起议案来才会得心应手，所提议案也才会既有高度、又有深度。精通才能出“精品”，试想，如果对情况只知皮毛，甚至完全陌生，怎么可能准确地选择案由、充分地搜集案据、科学地确定方案呢？
        我国各级人大代表来自不同的区域、阶层、行业和界别，由中共党员、民主党派、无党派，工人、农民、干部、解放军、知识分子，归国华侨，少数民族，妇女等基本方面构成。他们各自掌握的情况和对问题的认识程度有着很大的差别和不同。不言而喻，撰写国防建设方面的议案，身着戎装的解放军代表自然要比其他界别的代表略胜一筹；而要提交涉及卫生领域的立法案，“白衣天使”代表无疑更具权威性。某地统计资料显示，在代表提交的议案中，数量多、采纳率高的，90%以上与提案人所从事的工作相关。代表毕竟不是“百事通”、“千手观音”、“万金油”，“工农商学兵”样样都提，其结果只能是件件不精，这是与代表议案从数量型向质量型转变的趋势相悖的。
        强调“专”并不是否定“博”。如果条件允许，代表完全可以提交一些跨行业、跨领域的议案，有些代表已经在这方面崭露头角，值得大力赞扬。但是，不要忘记人大代表的兼职情况。无论是从时间、精力上说，还是从经费保障上说，多数代表恐怕是难以实现议案“多元化”的。因此，要从实际出发，扬长避短，发挥优势，将本职工作与代表职务紧密结合，进而达到事半功倍的效果。这样做，就代表个人来说似乎略显单一；但从国家来看，则通过博采众长达到了整体优化。因为人代会汇集了来自工交财贸、农林牧副渔、教科文卫、公检法司等方方面面的代表议案。一个个形状各异的优质零部件经“高手”组装便成了功能强、效率高的机器。
        倡导代表提议案要立足于本职，会不会弱化代表的全局意识，缩小代表的视野？应当明确，从国家和人民的长远利益、整体利益来考虑问题，是代表行使提议案权的一项重要原则，不可违背。我们所说的“专”，既不是囿于自己所在的小圈子里就事论事，更不是为其争项目、要资金。立足本职必须与着眼大局相结合，掌握下情必须与吃透上情相对接。如果每位人大代表都能站在国家的高度，深钻细研自己所熟知的议案，议案质量就会“百尺竿头，更进一步。”人民群众就会受益越多，更加满意。
        （作者单位：山东省德州市人大常委会）
        中国人大网    2004年11月23日        责任编辑    李红军