街道人大工作应特别强调制度化建设

　　笔者近期调查中发现，某城区街道人大工作普遍比较活跃，不仅工作任务职责明确，代表活动开展得井井有条，而且代表作用也发挥得比较明显。但同时也发现个别街道的人大工作差距很大，甚至有些情况恰恰相反。笔者通过初步对比分析上述情况的原因，深感与制度化建设水平高低有很大关系。因此，笔者建议市辖区人大常委会应从本地实际出发，积极指导街道人大工作机构高标准搞好制度化建设，以促进和保证人大工作在城市基层单位更好地活跃起来。
　　一是应通过加强制度化建设，更严密地规范工作方式和程序。比如，建立有关制度，明确街道人大工作的基本要求和基本职责；建立与本辖区各级人大代表的联系制度，明确联系的渠道和方式，对定期不定期的联系办法予以规定；还应建立定期向区人大常委会及有关机构进行报告、汇报制度，确保区人大常委会和领导同志能及时掌握有关情况和动态，以利于及时地得到关注和指导。
　　二是应通过加强制度化建设，更具体地明确工作内容和活动方式。街道人大工作与区级人大常委会和乡镇人大的工作都有所区别。因此，必须建立有具体内容的工作制度。比如，对如何搞好本辖区人大代表的视察、调查和检查工作，对区政府派出机构如何监督，应明确具体的范围和办法。街道人大工作机构是组织市区人大代表日常活动的主角，所以应特别注意建立健全代表活动方面的制度。比如，如何组织好代表的学习和培训，特别是有关法律法规知识方面的学习培训；如何做好代表意见建议的收集、整理、上报和监督协助办理工作；如何加强代表与选民的联系，让代表接受选民的监督等，真正使街道人大工作有具体的“抓手”。
　　三是应通过加强制度化建设，更扎实地落实工作计划和促进代表作用的发挥。街道人大工作机构应有严格的工作计划制度。每年都应制定年度工作、活动计划，有些工作和活动应落实到季度和月份，并报区人大常委会备案。一些重大的活动，应事先制定比较具体的可操作性很强的实施方案，以确保有关活动的顺利进行和成效的落实。根据一般工作规律，围绕提高成效问题，在搞好监督工作的同时，还应通过制度化的方式，明确对本辖区重大经济社会问题如何关注和支持问题，可以开展建言献策等有意义的活动，使街道人大工作能突出中心抓住重点，切实发挥好应有的作用。
　　四是应通过加强制度化建设，更有力地增强学习意识和自律意识。街道人大工作机构一般都是人员比较少，有的工作人员还是兼职的。因此，对于自身建设问题特别是学习和自律问题，更应该用制度来加以规范。在学习上，除了积极参加统一组织的学习培训外，尤其要强调按计划搞好自学，建立起严格的自学制度。区人大常委会应定期组织街道人大工作机构的人员进行集中座谈、汇报和交流工作情况，促进他们相互学习借鉴，共同提高。可以采取区、街结合的方式，对街道人大工作机构人员的自律问题作出明确的规定，建立符合实际的自身建设方面的制度，并定期检查监督，促使他们始终保持人大工作者的良好自身形象和旺盛的工作精神。
　　来源：人民网-中国人大新闻  2003年12月26日
        中国人大网2003年12月26日    责任编辑    李红军