说说代表的“说”
贾书成
“说”，是人大代表行使职责的主要方式。按照代表法有关规定，代表在人大各种会议上的“说”不受法律追究，也就是通常称的享有“免责权”。这是保障地方国家权力机关组成人员充分发扬民主，激励其积极大胆地参与国家事务和社会事务管理的举措。事实上，有了这一法律保护神，许多代表敢于“直说”，发挥了人民权力使者的作用，说出了较好的效果，对推动“一府两院”的工作，起到了积极的作用。不必讳言，现实中也有少数代表的“说”走样变味，不够负责，给人大监督实效带来了负面影响。如以下几种“说”法就是如此。
一是评功摆好。报喜式的，专唱赞歌，缺乏“一分为二”，说成绩，一套一套，说问题，一鳞片爪，只说顺耳话，不说逆耳言，当“好好代表”。
二是随心所欲。事先不调查，不研究，不着边际，东拉西扯，信口开河，偏题万里，针对性不强，话说得不少，能用的不多，时间花去大半天却不着边际。
三是打“马虎眼”。说者明白，听者糊涂，观点不明，敷衍塞责，闪烁其词，隔靴搔痒，走走过场，应付差事了事。
四是察颜观色。拉不下面子，喜欢见什么人说什么话，看脸色说话，有意回避问题，求得一团和气。
五是扛顺风旗。照葫芦画瓢，人云亦云，无个人主见，没有自己观点，言之无物，“千根木头随排走，什么都牵不上我”。
凡此种种，严重影响了人大监督效果，影响了人大的权威性和人大代表的代表性。这看起来似乎是工作作风问题，深究之，却是使命感、责任感不强的表现。有病还需根治之。要解决好“说”的问题，笔者有几点粗浅看法。
一要增强责任意识。代表是人民权力的使者，当代表既是一种荣誉，更是一份责任。代表的“说”，不仅是发表自己的见解，而且是代表人民在“说”，是人民的要求，是社会的责任。毛泽东曾言简意赅地说过，我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要符合人民的利益。如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。代表的“说”，就是向人民负责，这就要求代表说出高水平。为此，代表要加强学习，不断提高理论、政策水平，法律素质，增强过硬的本领，从而能说到点子上、说在关键处，牵住“牛鼻子”。既要说出存在问题，更要说出解决问题的办法，使“说”有更好的社会效果。只有明确说的责任，才能敢于直说。有些代表肚里有话不想说，或不直说，或说一半留一半，这实际上是忘记了自己做代表的责任。“责任重于泰山”，有责任感的“说”，才是负责的“说”，才能认真的“说”。
二要克服私心杂念。说出民声、民意、民心是代表的第一职责、第一要务，也是身体力行“三个代表”重要思想。思想不解放，讲话不直说，其根子在私心杂念上。把自己囿于以小我为圆心、私利为半径的圈子里，正气不张，不敢正视“庐山真面目”，怕因为说出问题、揭露矛盾而招来非议，导致自身利益的损失，因而明哲保身，睁一只眼闭一只眼。维护人民的利益是代表的神圣使命，江泽民同志在党的十六大报告中指出，在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。为了人民的利益，应不为名、不图利，具有“魏徵进言”和“包公执法”的不阿精神，一丝不苟地履行好代表职务。
三要营造直言氛围，代表有说的欲望、说的信心，关键是要鼓励代表说，对代表的“说”，不吹毛求疵。有的领导在代表说的时候，总爱中间插上几句，似解释非解释，使人不能畅所欲言；有的领导喜欢先定凋子，叫人顺着他的基调说，使人放不开说。鼓励代表说，并不是要无原则地肯定代表说的一切，主要是鼓励代表放下思想包袱，畅开“话匣子”，肯定其知无不言、言无不尽的精神。同时，对已经“说”的，不能石沉大海、杳无音汛。特别是对“一府两院”工作提出的批评意见，不管是认同还是反对，都应有一个结果，这样，对说的代表是一个尊重、激励，对未说的代表也是一个鞭策、推动。
四是疏浚阻塞渠道。说的渠道，一般都认为没有多大问题，有说尽管说，有意见尽管提。其实不然，说的渠道不时有阻塞现象。一方面，说的时间短。一次会议，要讨论的内容很多，留给代表说的时间很有限，再加上领导开场说、间插说、结尾说，留给代表的时间就很少了，代表就捞不到充分地说了。另一方面，对“说”进行截留。对有的意见怕吃不准、怕过火，怕引起误会，就截留下来不说了。对说的渠道要进行疏浚，使之畅通无阻，让人民的意见能充分、完整、准确地说出来。同时还要拓宽渠道。现在代表说的渠道主要是人代会和日常组织的活动，形式单一，也不适宜反映所有的问题。有的地方搞代表接待日、定期走访代表等制度，大大拓宽了代表说的渠道，很受代表欢迎。
有鉴于此，在当前，每个人大代表，都要牢记人民的重托，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十届全国人大一次会议精神，努力使自己按照胡锦涛总书记要求的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在代表的岗位上，为人大制度的坚持和完善，为人民的民主和富裕，为本行政区域全面建成小康社会，带着激情去“说”，带着热情去“说”，带着真情去“说”。只有这样，才能真正体现代表是人民权力的使者。
（作者单位：江苏省涟水县人大常委会办公室）
来源：人民网-中国人大新闻 2003-9-27
中国人大网2003年9月27日 责任编辑 刘宇
一是评功摆好。报喜式的，专唱赞歌，缺乏“一分为二”，说成绩，一套一套，说问题，一鳞片爪，只说顺耳话，不说逆耳言，当“好好代表”。
二是随心所欲。事先不调查，不研究，不着边际，东拉西扯，信口开河，偏题万里，针对性不强，话说得不少，能用的不多，时间花去大半天却不着边际。
三是打“马虎眼”。说者明白，听者糊涂，观点不明，敷衍塞责，闪烁其词，隔靴搔痒，走走过场，应付差事了事。
四是察颜观色。拉不下面子，喜欢见什么人说什么话，看脸色说话，有意回避问题，求得一团和气。
五是扛顺风旗。照葫芦画瓢，人云亦云，无个人主见，没有自己观点，言之无物，“千根木头随排走，什么都牵不上我”。
凡此种种，严重影响了人大监督效果，影响了人大的权威性和人大代表的代表性。这看起来似乎是工作作风问题，深究之，却是使命感、责任感不强的表现。有病还需根治之。要解决好“说”的问题，笔者有几点粗浅看法。
一要增强责任意识。代表是人民权力的使者，当代表既是一种荣誉，更是一份责任。代表的“说”，不仅是发表自己的见解，而且是代表人民在“说”，是人民的要求，是社会的责任。毛泽东曾言简意赅地说过，我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要符合人民的利益。如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。代表的“说”，就是向人民负责，这就要求代表说出高水平。为此，代表要加强学习，不断提高理论、政策水平，法律素质，增强过硬的本领，从而能说到点子上、说在关键处，牵住“牛鼻子”。既要说出存在问题，更要说出解决问题的办法，使“说”有更好的社会效果。只有明确说的责任，才能敢于直说。有些代表肚里有话不想说，或不直说，或说一半留一半，这实际上是忘记了自己做代表的责任。“责任重于泰山”，有责任感的“说”，才是负责的“说”，才能认真的“说”。
二要克服私心杂念。说出民声、民意、民心是代表的第一职责、第一要务，也是身体力行“三个代表”重要思想。思想不解放，讲话不直说，其根子在私心杂念上。把自己囿于以小我为圆心、私利为半径的圈子里，正气不张，不敢正视“庐山真面目”，怕因为说出问题、揭露矛盾而招来非议，导致自身利益的损失，因而明哲保身，睁一只眼闭一只眼。维护人民的利益是代表的神圣使命，江泽民同志在党的十六大报告中指出，在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。为了人民的利益，应不为名、不图利，具有“魏徵进言”和“包公执法”的不阿精神，一丝不苟地履行好代表职务。
三要营造直言氛围，代表有说的欲望、说的信心，关键是要鼓励代表说，对代表的“说”，不吹毛求疵。有的领导在代表说的时候，总爱中间插上几句，似解释非解释，使人不能畅所欲言；有的领导喜欢先定凋子，叫人顺着他的基调说，使人放不开说。鼓励代表说，并不是要无原则地肯定代表说的一切，主要是鼓励代表放下思想包袱，畅开“话匣子”，肯定其知无不言、言无不尽的精神。同时，对已经“说”的，不能石沉大海、杳无音汛。特别是对“一府两院”工作提出的批评意见，不管是认同还是反对，都应有一个结果，这样，对说的代表是一个尊重、激励，对未说的代表也是一个鞭策、推动。
四是疏浚阻塞渠道。说的渠道，一般都认为没有多大问题，有说尽管说，有意见尽管提。其实不然，说的渠道不时有阻塞现象。一方面，说的时间短。一次会议，要讨论的内容很多，留给代表说的时间很有限，再加上领导开场说、间插说、结尾说，留给代表的时间就很少了，代表就捞不到充分地说了。另一方面，对“说”进行截留。对有的意见怕吃不准、怕过火，怕引起误会，就截留下来不说了。对说的渠道要进行疏浚，使之畅通无阻，让人民的意见能充分、完整、准确地说出来。同时还要拓宽渠道。现在代表说的渠道主要是人代会和日常组织的活动，形式单一，也不适宜反映所有的问题。有的地方搞代表接待日、定期走访代表等制度，大大拓宽了代表说的渠道，很受代表欢迎。
有鉴于此，在当前，每个人大代表，都要牢记人民的重托，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十届全国人大一次会议精神，努力使自己按照胡锦涛总书记要求的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在代表的岗位上，为人大制度的坚持和完善，为人民的民主和富裕，为本行政区域全面建成小康社会，带着激情去“说”，带着热情去“说”，带着真情去“说”。只有这样，才能真正体现代表是人民权力的使者。
（作者单位：江苏省涟水县人大常委会办公室）
来源：人民网-中国人大新闻 2003-9-27
中国人大网2003年9月27日 责任编辑 刘宇
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