审议材料应提前与组成人员见面

        听取和审议工作报告是人大及其常委会对“一府两院”工作进行监督的重要形式。这一监督方法被各地人大及其常委会广泛使用，成为人大常委会行使监督权的基本形式。其基本做法是：常委会议上，“一府两院”就某项工作向人大常委会作出报告，提请常委会组成人员审议，然后根据常委会组成人员的审议发言，或由人大常委会作出决议决定，或形成审议意见等交由“一府两院”办理落实。在这一监督过程中，常委会组成人员审议发言的质量是关键。
        据笔者了解，目前各县、市（区）级人大常委会会议会期多则２至３天，少则１至２天，审议材料一般在会议召开时发放。由于会期较短，常委会组成人员往往来不及熟悉审议材料就进入了会议议程。由于缺乏准备，常委会组成人员的审议发言难免蜻蜓点水，泛泛而谈。这样的审议，自然难形成科学可行的决议决定或审议意见，对“一府两院”的工作也不能起到积极的促动作用，人大常委会的监督效果也会大打折扣。
        那么，怎样才能提高人大常委会会议的审议质量，增强监督实效呢？笔者认为，将常委会会议需要审议的材料提前发到常委会组成人员手中，让常委会组成人员熟悉了解审议内容，作好审议发言准备，是解决这一问题的较好途径。常委会组成人员收到审议材料后，可以对审议内容进行了解和思考，提前撰写发言材料；也可以针对审议议题深入基层调查研究，掌握第一手材料，形成审议意见。对某些专业性较强的审议内容，常委会组成人员还可以查阅有关资料，熟悉和掌握相关法律法规知识，为审议发言做好准备。只有这样，常委会组成人员的审议发言才会有的放矢，常委会的审议质量才能不断提高，常委会作出的决议决定和审议意见才会具有针对性、科学性、全局性和可行性，人大常委会监督“一府两院”工作的权威才能得到体现。  
        来源：人民代表报  2005年8月10日
        中国人大网  2005年8月11日    责任编辑  苏大城