谈谈人大执法检查的四个基本环节

        地方人大常委会搞好执法检查工作，需要一套科学有效的运作程序。笔者认为，它应当包括以下四个基本环节：

　　（一）计划安排环节。就是人大常委会开展执法检查前制定出工作计划，明确执法检查的内容、检查的时间和地点、检查的方式和要求等。为了使执法检查有重点、有针对性地开展，要把检查的重点放在法律法规的宣传普及、执行情况，看执法部门是否存在执法不到位，或以权代法、以权压法等现象，促进法律法规的全面贯彻实施。在执法检查内容的确定上，要本着突出重点、讲求实效的原则，围绕改革开放、经济建设和社会生活中的重大问题，人民群众反映强烈的热点问题，来确定执法检查的重点，做到围绕中心抓重点、关注全局抓难点、体察民情抓热点。

　　（二）组织实施环节。就是执法检查计划通过后，研究确定执法检查组的成员，确定具体的工作日程，组织进行执法检查。要本着精干、效能、便于活动的原则组织执法检查组，检查组既有常委会的主任、委员带队和参加，也可邀请各级人大代表参与，还可根据情况需要，吸收社会各界通晓法律、熟悉这方面工作的“内行”参加，以便于广开言路，洞悉问题。执法检查组组成后，一般先召开全体会议，听取政府有关部门和“两院”贯彻实施法律法规情况的汇报，然后深入基层、深入群众，采取召开座谈会、个别走访、抽样调查、查阅资料、民意测验等多种形式，尽可能掌握全面、真实的情况，发现执法中存在的问题，研究提出解决问题的意见和建议。

　　（三）报告讨论环节。就是在执法检查组组长的主持下，形成有分析、有情况、有建议的执法检查报告，经主任会议讨论后，提请常委会决定列入会议议程，由执法检查组组长向常委会会议汇报。首先是认真写好执法检查报告。在执法检查结束后检查组要认真研究、讨论检查情况，进行归纳整理，写出高质量执法检查报告，报告做到实事求是，客观反映情况，既肯定成绩，又揭露问题，不回避矛盾，对法律实施过程中存在的问题进行深入的分析，并对执法部门提出改进执法工作的建议。其次，是审议执法检查报告。常委会的监督职能最终要通过会议集体行使职权来实现。人大常委会在审议报告时，可要求有关执法机关的负责人到会听取意见，回答询问；审议后，形成针对性较强的审议意见，转交“一府两院”及有关部门。

　　（四）督促落实环节。执法检查的目的，就是要督促执法部门落实好常委会对执法检查报告的审议意见和建议，更好地贯彻宪法和法律法规。人大常委会要规定时限，督促有关部门拿出整改方案和措施，跟踪监督，抓好落实，促进问题的解决，这样执法检查工作才算做到了有始有终。
        来源：山东省人大信息网      2004年6月8日
        中国人大网    2004年6月8日        责任编辑    李红军