建设学习型人大机关的几点思考
王象斌 张海鸥
党的十六大报告提出：“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”建设学习型人大机关不仅是适应时代要求和人大工作发展的需要，而且对形成学习型社会具有重要的示范带动作用。对此，地方人大机关应认真研究探索。
一、树立正确的学习理念
思想是行动的先导。没有正确的学习理念，就没有学习的动力，更不会有自觉的行动。学习的重要性已为前人论证得淋漓尽致并被社会所公认。孔子的“学而时习之，不亦乐乎”、俗语的“活到老学到老”耳熟能详。然而，在一些地方人大机关的学习中，急用现学、学用脱节、单兵独练的现象较为普遍，新的学习理念没有树立起来。如是，建设学习型人大机关就无从谈起。
在当今信息社会和知识爆炸的时代，知识更新的速度大大加快，“终身学习”势所必然，并成为引领人们进入学习型社会的根本途径。知识、财富、创造力等等，都是学习的结果和恩泽。学习上的懈怠，必然导致未来的落伍和被淘汰。各级人大机关应把全体干部的学习能力作为最根本、最核心的能力，作为干好工作、开创新局面的终极基础，用心用力地加以培养，引领广大干部不仅把学习作为生存的本领和手段，而且真正成为为之心动的事情，作为一种生活方式和习惯。通过建立制度性教育、保护个人学习的成就动机等手段，调动干部的求知欲望，激发学习的长久冲动，建立起牢固的学习信念支撑，彻底摈弃一劳永逸、浅尝辄止的惰性心理，做到工作学习化，学习工作化，生命不息、学习不止。
二、确定科学的学习目标
每个干部的基础不同、能力不同，不能用统一标准要求所有的干部。建设学习型人大机关，要立足每个干部的条件、基础和岗位实际，既制定机关总体学习目标，又有细化的个人目标；既有长远目标，又有阶段性目标；既不能太高，令人可望不可及，又不能太低，失去引领的动力。切实可行的目标高度是“跳一跳能摘到桃子”，并随着学习的深入不断提高标准。通过学习，总体上达到三个目标。一是政治理论要强。通过认真学习政策理论，努力提高政治理论修养，特别是要系统完整地学习和理解邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的基本路线、基本纲领、基本经验，把握精神实质，树立正确的世界观、人生观、价值观，并做到理论联系实际，指导工作实践。二是专业知识要精。特别要深入学习宪法和法律法规，提高法律素养，熟练掌握人大工作的程序和规范，努力成为精通法律和业务的内行。三是相关知识要博。广泛涉猎各方面的知识，增强科技、人文、现代管理等方面的知识修养，善于学习新知识，了解新信息，不断扩大知识面，优化知识结构，提高工作能力和创新能力，进而提升整个人大机关的整体形象和工作水平。
学习的目的在于应用。建立学习型机关不是脱离实际的“为了学习而学习”。要按照学习——研究（思考）——应用（或创新）的思路，把机关学习与鼓励、引导干部进行系统思考并学以致用紧密结合起来，做到“思中学”，“做中学”，实现由基础学习型为主向研究应用型为主转变，使学习逐步内化为干部的素质，深化为人大工作绩效。
三、建立完善激励机制
个人的学习热情是脆弱的。如果努力学习的干部，都不能获得社会和机关的承认，个人学习的欲望将难以维持，建设学习型人大机关就成为空谈。使人大机关干部长久保持学习的热情和动力不减，建立健全激励约束机制是必要的。这种机制，必须以奖励学习、惩罚懒惰为基点。
完善学习制度化的机制。制度性学习是人大机关提高学习能力最直接、最广泛的手段。人大机关应担负起主要责任。在提倡个人自学的基础上，定期或不定期地组织集体学习，并充分发挥人大机关内部党、团、工会等组织的作用，组织各种形式的集体学习，以利于互相切磋，互相帮助，互相促进，共同提高。完善教育培训制度，通过邀请有关专家学者辅导、选送干部参加各类专业培训等，使集体学习和个人学习经常化、制度化。
建立有效的学习评价制度。当学习被认为是人大机关工作不可或缺的一部分时，就应像对待工作一样对学习进行绩效评估，通过建立行之有效的评价体系，对学习过程进行监督，对学习效果进行检验。目前一些地方和单位在开展年度工作述职的同时，对年度学习情况进行“述学”，不失为一种有效评估、检验学习效果的好办法，值得人大机关借鉴。对机关统一组织的学习情况，既要有部署又要重考核，以保证学习成效。
健全公正的奖惩机制。即确立一种有利于学习能力高的干部、而不利于学习能力低的干部的利益关系，使爱学习、勤思考、勇创新的干部受重用、被提拔、获成功的机会增大，反之则小。通过这种奖励学习、惩罚懒惰的利益关系，为学习能力强的干部提供成才发展的广阔舞台，促进公平竞争，使其学习动力保持长久不衰。
四、营造优良的学习氛围
机关文化是弥散在机关及干部行为中的精、气、神。良好的文化环境和文化熏陶是建立学习型人大机关的有利条件。
各级领导要率先垂范。只有真正的学习者才有资格成为学习型组织的领导者。从人大常委会领导到各办事机构负责人，都应在学习中起模范带头作用，身体力行，做勤于学习、善于学习的表率。同时，还应当好“设计师”、“服务员”和“辅导员”三个角色。作为“设计师”，就是根据本机关的实际，科学设置学习规划和目标，并制定必要的保证保障制度；作为 “服务员”，就是要努力加大学习的资金、设备投入，搞好必要的资料库、阅览室以及信息网络建设，全心全意地为机关干部解决学习中的实际困难；作为“辅导员”，就是在调动和保护机关每个干部学习积极性的同时，做好解惑释疑的工作，引导干部学会学习。
要形成尊重知识、尊重人才的氛围。不仅将人大机关看作一个干事创业的场所和舞台，更要将机关建设成培养和造就合格人才的学校。在这所特殊的“学校”里，对知识本身、拥有和应用知识的干部应体现出充分的尊重，重视和重用有知识、有才干、德才兼备的干部，鼓励机关干部通过多元化的渠道参与学习，营造自由讨论、鼓励创新的机关氛围。要形成良好的合作风气，强调和突出团队精神，在干部之间建立起相互尊重、彼此信任、坦诚沟通与精诚合作的关系，做到信息共享、经验共享、教训共享，在互动学习中达到共同提高。同时，加强与机关外部的相互交流，取长补短，确保人大机关的工作和学习始终站在时代的前列。
来源：潍坊市人大常委会研究室
中国人大网2004年2月25日 责任编辑 李红军
一、树立正确的学习理念
思想是行动的先导。没有正确的学习理念，就没有学习的动力，更不会有自觉的行动。学习的重要性已为前人论证得淋漓尽致并被社会所公认。孔子的“学而时习之，不亦乐乎”、俗语的“活到老学到老”耳熟能详。然而，在一些地方人大机关的学习中，急用现学、学用脱节、单兵独练的现象较为普遍，新的学习理念没有树立起来。如是，建设学习型人大机关就无从谈起。
在当今信息社会和知识爆炸的时代，知识更新的速度大大加快，“终身学习”势所必然，并成为引领人们进入学习型社会的根本途径。知识、财富、创造力等等，都是学习的结果和恩泽。学习上的懈怠，必然导致未来的落伍和被淘汰。各级人大机关应把全体干部的学习能力作为最根本、最核心的能力，作为干好工作、开创新局面的终极基础，用心用力地加以培养，引领广大干部不仅把学习作为生存的本领和手段，而且真正成为为之心动的事情，作为一种生活方式和习惯。通过建立制度性教育、保护个人学习的成就动机等手段，调动干部的求知欲望，激发学习的长久冲动，建立起牢固的学习信念支撑，彻底摈弃一劳永逸、浅尝辄止的惰性心理，做到工作学习化，学习工作化，生命不息、学习不止。
二、确定科学的学习目标
每个干部的基础不同、能力不同，不能用统一标准要求所有的干部。建设学习型人大机关，要立足每个干部的条件、基础和岗位实际，既制定机关总体学习目标，又有细化的个人目标；既有长远目标，又有阶段性目标；既不能太高，令人可望不可及，又不能太低，失去引领的动力。切实可行的目标高度是“跳一跳能摘到桃子”，并随着学习的深入不断提高标准。通过学习，总体上达到三个目标。一是政治理论要强。通过认真学习政策理论，努力提高政治理论修养，特别是要系统完整地学习和理解邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的基本路线、基本纲领、基本经验，把握精神实质，树立正确的世界观、人生观、价值观，并做到理论联系实际，指导工作实践。二是专业知识要精。特别要深入学习宪法和法律法规，提高法律素养，熟练掌握人大工作的程序和规范，努力成为精通法律和业务的内行。三是相关知识要博。广泛涉猎各方面的知识，增强科技、人文、现代管理等方面的知识修养，善于学习新知识，了解新信息，不断扩大知识面，优化知识结构，提高工作能力和创新能力，进而提升整个人大机关的整体形象和工作水平。
学习的目的在于应用。建立学习型机关不是脱离实际的“为了学习而学习”。要按照学习——研究（思考）——应用（或创新）的思路，把机关学习与鼓励、引导干部进行系统思考并学以致用紧密结合起来，做到“思中学”，“做中学”，实现由基础学习型为主向研究应用型为主转变，使学习逐步内化为干部的素质，深化为人大工作绩效。
三、建立完善激励机制
个人的学习热情是脆弱的。如果努力学习的干部，都不能获得社会和机关的承认，个人学习的欲望将难以维持，建设学习型人大机关就成为空谈。使人大机关干部长久保持学习的热情和动力不减，建立健全激励约束机制是必要的。这种机制，必须以奖励学习、惩罚懒惰为基点。
完善学习制度化的机制。制度性学习是人大机关提高学习能力最直接、最广泛的手段。人大机关应担负起主要责任。在提倡个人自学的基础上，定期或不定期地组织集体学习，并充分发挥人大机关内部党、团、工会等组织的作用，组织各种形式的集体学习，以利于互相切磋，互相帮助，互相促进，共同提高。完善教育培训制度，通过邀请有关专家学者辅导、选送干部参加各类专业培训等，使集体学习和个人学习经常化、制度化。
建立有效的学习评价制度。当学习被认为是人大机关工作不可或缺的一部分时，就应像对待工作一样对学习进行绩效评估，通过建立行之有效的评价体系，对学习过程进行监督，对学习效果进行检验。目前一些地方和单位在开展年度工作述职的同时，对年度学习情况进行“述学”，不失为一种有效评估、检验学习效果的好办法，值得人大机关借鉴。对机关统一组织的学习情况，既要有部署又要重考核，以保证学习成效。
健全公正的奖惩机制。即确立一种有利于学习能力高的干部、而不利于学习能力低的干部的利益关系，使爱学习、勤思考、勇创新的干部受重用、被提拔、获成功的机会增大，反之则小。通过这种奖励学习、惩罚懒惰的利益关系，为学习能力强的干部提供成才发展的广阔舞台，促进公平竞争，使其学习动力保持长久不衰。
四、营造优良的学习氛围
机关文化是弥散在机关及干部行为中的精、气、神。良好的文化环境和文化熏陶是建立学习型人大机关的有利条件。
各级领导要率先垂范。只有真正的学习者才有资格成为学习型组织的领导者。从人大常委会领导到各办事机构负责人，都应在学习中起模范带头作用，身体力行，做勤于学习、善于学习的表率。同时，还应当好“设计师”、“服务员”和“辅导员”三个角色。作为“设计师”，就是根据本机关的实际，科学设置学习规划和目标，并制定必要的保证保障制度；作为 “服务员”，就是要努力加大学习的资金、设备投入，搞好必要的资料库、阅览室以及信息网络建设，全心全意地为机关干部解决学习中的实际困难；作为“辅导员”，就是在调动和保护机关每个干部学习积极性的同时，做好解惑释疑的工作，引导干部学会学习。
要形成尊重知识、尊重人才的氛围。不仅将人大机关看作一个干事创业的场所和舞台，更要将机关建设成培养和造就合格人才的学校。在这所特殊的“学校”里，对知识本身、拥有和应用知识的干部应体现出充分的尊重，重视和重用有知识、有才干、德才兼备的干部，鼓励机关干部通过多元化的渠道参与学习，营造自由讨论、鼓励创新的机关氛围。要形成良好的合作风气，强调和突出团队精神，在干部之间建立起相互尊重、彼此信任、坦诚沟通与精诚合作的关系，做到信息共享、经验共享、教训共享，在互动学习中达到共同提高。同时，加强与机关外部的相互交流，取长补短，确保人大机关的工作和学习始终站在时代的前列。
来源：潍坊市人大常委会研究室
中国人大网2004年2月25日 责任编辑 李红军
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