山东省垦利县：关注城镇规划 代表为城镇建设“号脉”
（记者黄银良 魏芳萍）近年来，垦利县加快了城镇建设步伐，制定了以县城为主体，胜坨镇、永安镇为两翼的城镇建设总体规划，县人大常委会非常注重规划的实施，多次组织县乡人大代表对此进行视察、检查、调查，从而保证了总体规划的全面落实，促进了城镇规划建设的健康发展。
代表们在调查中了解到，县政府在大力实施城市化建设方面严格按规划办事，城镇建设工作快速发展。一是以规划为龙头，大力推进城市化进程。县乡政府高度重视城市规划，加强了规划管理，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”原则，加大了规划投入力度，突出抓好县乡总规和详规的编制工作，并付诸实施。二是以完善城市整体功能为出发点，大力开展基础设施建设。加大了给排水、供电、供热、绿化、环卫等设施建设力度，今年，全县基础设施投资总额达29740万元，有力地促进了城市基础设施、公共服务设施的配套完善。城市整体功能有了很大提高。三是小城镇建设步伐明显加快。各级政府把小城镇建设作为加快二、三产业发展的重要载体来抓，加强组织领导，因地制宜进行了总体规划，“一体两翼”逐渐形成，促进了城乡一体化进程和农村经济的发展。尤其是胜坨镇规划建设档次高、布局合理，小城镇建设走在了全县乃至全市的头里。永安镇、黄河口镇、郝家镇的小城镇建设也初具规模。四是城市管理工作再上新水平。强化对城市的日常管理，积极探索城市管理的新方法和经营城市的新路子，城市环境得到了较大改善。
代表们同时也指出，城镇规划建设及管理工作中还存在着不容忽视的问题。一是城市规划相对滞后，城市特色不够鲜明。城市规划滞后于经济社会的发展，城市建设模仿性、雷同性突出，城市的文化品位没有得到充分体现，缺乏对自身科学形象的定位，缺少城市的个性和风格。二是城市规划缺乏严肃性和权威性。城市规划的重大变动缺乏透明度，没有征求多方面的意见，乱改规划、乱批乱建的现象还时有发生。三是城市建筑设计水平低，精品少。建筑风格没有充分体现地方特色，千篇一律的建筑比比皆是。四是城镇管理存在着疏漏，脏乱差的现象没有得到根本扭转。城市建设存在重建轻管、只建不管的现象，特别是部分乡镇还没有把城镇管理列入重要日程。
代表们建议，一是城市规划工作要突出“以人为本”的指导思想。城市布局要合理，要结合实际，要从方便工作和方便生活出发，着眼于提高干部群众的工作和生活质量，通盘考虑城市设计和各项服务设施的配套建设。市民是城市的主体，市民对规划的认可是规划顺利实施的基础，要实行阳光规划，通过宣传引导，着力提高市民的规划意识，要建立一个城乡规划管理权威机构，从规划的编制、审批、实施全过程参与和监督。二是切实维护城市规划的严肃性、权威性和完整性。科学超前的规划是一个城市的生命蓝图。城市规划一经人大的批准，即具有法律效力，必须坚决执行，严格一支笔审批，不得随意突破。确有必要修改的，必须经人大常委会审批，坚决杜绝长官意志和“乱批条子”的现象。要建立城市规划建设管理委员会，监督规划的实施，扩大监督的透明度。三是小城镇建设必须以追求经济效益为出发点。小城镇规划要有长远眼光，建设要立足当前，不能盲目发展，要与经济发展相互协调统一。要千方百计把小城镇建设成财富的聚集地，成为发展地方经济、繁荣市场、扩大就业、推动城乡一体化进程的民心工程，而不能成为空壳之城，坚决杜绝小城镇建设的政绩化。同时，要制定更加优惠的政策，膨胀小城镇人口，加快小城镇建设步伐。四是要注重城市功能的完善与提高。要以县城的总体规划为依据，配套完善城市规划区的基础设施，积极营造适宜创业和生活居住的城市环境。五是坚持新区建设与旧城改造统筹兼顾，同步进行，同步发展。新区建设要高起点规划，高标准建设，并要尽量避免“城中村”的出现。同时要做好旧城改造工作，做到建设新城与改造旧城一盘棋。旧城改造要以提高城市功能、优化环境、提升城市的现代化文明程度为重点，并要加快“城中村”的新村建设。六是城市建设要有特色，要有个性，力戒简单的模仿和照抄照搬。要从垦利的实际出发，搞好标志性地段和建筑物的建设，充分体现垦利特色。七是进一步加强城市管理工作，切实维护城市形象。理顺城市管理体制，适应市场经济条件下城市经营与管理的新要求，积极探索管理城市和经营城市的新路子，转变观念、深化改革，探索实施多元化、社会化、企业化的城市经营管理新机制。
来源：垦利县人大常委会 2003-12-29
中国人大网 2003年12月29日 责任编辑 刘宇
代表们在调查中了解到，县政府在大力实施城市化建设方面严格按规划办事，城镇建设工作快速发展。一是以规划为龙头，大力推进城市化进程。县乡政府高度重视城市规划，加强了规划管理，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”原则，加大了规划投入力度，突出抓好县乡总规和详规的编制工作，并付诸实施。二是以完善城市整体功能为出发点，大力开展基础设施建设。加大了给排水、供电、供热、绿化、环卫等设施建设力度，今年，全县基础设施投资总额达29740万元，有力地促进了城市基础设施、公共服务设施的配套完善。城市整体功能有了很大提高。三是小城镇建设步伐明显加快。各级政府把小城镇建设作为加快二、三产业发展的重要载体来抓，加强组织领导，因地制宜进行了总体规划，“一体两翼”逐渐形成，促进了城乡一体化进程和农村经济的发展。尤其是胜坨镇规划建设档次高、布局合理，小城镇建设走在了全县乃至全市的头里。永安镇、黄河口镇、郝家镇的小城镇建设也初具规模。四是城市管理工作再上新水平。强化对城市的日常管理，积极探索城市管理的新方法和经营城市的新路子，城市环境得到了较大改善。
代表们同时也指出，城镇规划建设及管理工作中还存在着不容忽视的问题。一是城市规划相对滞后，城市特色不够鲜明。城市规划滞后于经济社会的发展，城市建设模仿性、雷同性突出，城市的文化品位没有得到充分体现，缺乏对自身科学形象的定位，缺少城市的个性和风格。二是城市规划缺乏严肃性和权威性。城市规划的重大变动缺乏透明度，没有征求多方面的意见，乱改规划、乱批乱建的现象还时有发生。三是城市建筑设计水平低，精品少。建筑风格没有充分体现地方特色，千篇一律的建筑比比皆是。四是城镇管理存在着疏漏，脏乱差的现象没有得到根本扭转。城市建设存在重建轻管、只建不管的现象，特别是部分乡镇还没有把城镇管理列入重要日程。
代表们建议，一是城市规划工作要突出“以人为本”的指导思想。城市布局要合理，要结合实际，要从方便工作和方便生活出发，着眼于提高干部群众的工作和生活质量，通盘考虑城市设计和各项服务设施的配套建设。市民是城市的主体，市民对规划的认可是规划顺利实施的基础，要实行阳光规划，通过宣传引导，着力提高市民的规划意识，要建立一个城乡规划管理权威机构，从规划的编制、审批、实施全过程参与和监督。二是切实维护城市规划的严肃性、权威性和完整性。科学超前的规划是一个城市的生命蓝图。城市规划一经人大的批准，即具有法律效力，必须坚决执行，严格一支笔审批，不得随意突破。确有必要修改的，必须经人大常委会审批，坚决杜绝长官意志和“乱批条子”的现象。要建立城市规划建设管理委员会，监督规划的实施，扩大监督的透明度。三是小城镇建设必须以追求经济效益为出发点。小城镇规划要有长远眼光，建设要立足当前，不能盲目发展，要与经济发展相互协调统一。要千方百计把小城镇建设成财富的聚集地，成为发展地方经济、繁荣市场、扩大就业、推动城乡一体化进程的民心工程，而不能成为空壳之城，坚决杜绝小城镇建设的政绩化。同时，要制定更加优惠的政策，膨胀小城镇人口，加快小城镇建设步伐。四是要注重城市功能的完善与提高。要以县城的总体规划为依据，配套完善城市规划区的基础设施，积极营造适宜创业和生活居住的城市环境。五是坚持新区建设与旧城改造统筹兼顾，同步进行，同步发展。新区建设要高起点规划，高标准建设，并要尽量避免“城中村”的出现。同时要做好旧城改造工作，做到建设新城与改造旧城一盘棋。旧城改造要以提高城市功能、优化环境、提升城市的现代化文明程度为重点，并要加快“城中村”的新村建设。六是城市建设要有特色，要有个性，力戒简单的模仿和照抄照搬。要从垦利的实际出发，搞好标志性地段和建筑物的建设，充分体现垦利特色。七是进一步加强城市管理工作，切实维护城市形象。理顺城市管理体制，适应市场经济条件下城市经营与管理的新要求，积极探索管理城市和经营城市的新路子，转变观念、深化改革，探索实施多元化、社会化、企业化的城市经营管理新机制。
来源：垦利县人大常委会 2003-12-29
中国人大网 2003年12月29日 责任编辑 刘宇
编 辑： 系统管理员
责 编： 刘静波
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