议案：从重数量向重质量转型

　　记者从十一届全国人大一次会议江苏代表团议案工作组获悉，截至议案提交截止时间12日下午6时，江苏代表共提交31件议案、136件建议。十届全国人大四次会议，江苏代表总共提交了85件议案、207件建议；五次会议， 58件议案、58件建议。可以看出，议案数在持续走低。

　　建议不够好，代表自己撤

　　议案组有关负责人对记者说，议案数减少有两个原因。一是因为新一届代表产生到大会召开之间的时间较短，代表们调研的时间不够充足。更主要的原因是，从十届全国人大四次会议起，全国人大对议案的针对性、规范性提出更高要求，更加重质量，而不是重数量，对议案把关比较严格，各个代表团都有不少上报议案因不合规范而转为建议。

　　记者了解到，前些年媒体热衷于报道的“议案大户”、“建议大王”，并不符合全国人大重视建议议案质量的精神。如何提出高质量的建议和议案，在新代表的会前培训中已有要求。

　　12日中午，窦希萍代表赶到议案组交有关国地税合并的建议。她说，我本来还准备提两个建议，一个是关于废纸利用的，一个关于降低中小学生学习难度、给孩子更大自主学习空间的。但是对比全国人大的要求，我对自己的建议不太满意，考虑还是带回去进行更详实调查，充实内容再提出来。仓促的建议，不慎重，也没有可操作性。窦希萍没有提交议案，她认为议案的标准更高，作为新代表，自己能力还不够。窦希萍说，一个专业的、负责任的代表，提出的建议和议案资料来源应该是最前沿的一手资料，有现状，有国内外对比，这才有说服力，才能给有关部门解决问题提供有价值的参考。

　　立法、修法议案深层热点多

　　议案数虽少，但分量都不轻，全部是立法、修法案，大多涉及社会深层次问题，诸如拐卖妇女儿童、反不正当竞争、代表名额、房屋拆迁、医疗行为、湖泊保护等等。

　　孟宪忠等代表建议对刑法中关于拐卖妇女儿童犯罪的部分条款进行修改。他们建议将《刑法》第二百四十一条第一款：“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以上七年以下有期徒刑”。

　　下转A4版

　　上接A1版 吴晓蓓等代表针对目前各地乡镇撤并后乡镇规模大、人数多的现实提出，目前选举法关于乡镇人大代表名额的规定偏紧，应适当增加乡镇人大代表的名额。他们建议，将选举法第九条中关于“人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名”的规定，修改为“人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百九十名”。也就是说，将人口特多镇的人大代表名额的上限提高60名，使选举法关于乡镇人大代表名额的规定更加符合实际情况。

　　建议凸现民生热点

　　民生话题，是整个两会的热点，其热度在代表们的建议中同样能感觉到。

　　市长代表、厅长代表参政议政热情很高，纷纷成为民生代言人。省劳动厅长陈震宁代表提交6份建议，全部是劳动者主题。在关于加快建立新型农村社会养老保险制度的建议中，他提出，与现行农保相比，新型农保在制度设计上建议突出这样一些基本点：应体现改革发展成果全体人民共享的方针，逐步建立并不断完善以政府为主导，充分体现社会保险普惠性、共济性和社会性的农村养老保险制度；应作出分类指导、逐步推进的步骤安排；应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则。以保障基本养老为制度安排目标，可以低水平起步，再逐步提高筹资和保障水平，保证新制度的可持续运行。

　　汪春耘代表建议修改《物业管理条例》。在业主人数较多的小区，参照人民代表大会制度的设计原理，业主可推选并授权代表，成立业主代表大会，代表业主完成业主大会的工作，同时成立监事会。这样，形成一个业主大会、业主代表大会、业委会、监事会共同参与，相互制约的社区自治组织。

　　阎建国代表建议各级政府把智障、精神、重度残疾人庇护安养机构的建设，列为政府经济社会发展规划，主要解决生活不能自理的重度残疾人的庇护安养问题；动员社会力量在街道乡镇兴办社区型、日间照料型庇护安养机构，可采取民办公助、公办民营等形式，让有一定自理能力但无法就业的智力、精神、中残疾人集中开展劳动技能、学习培训康复训练，帮助他们的亲属共同做好对他们的安置照顾问题。