陈国鹰：伤筋动骨也要改善环境质量

　　3月5日，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰在河北代表团全体会议上发言。长城网 赵晓慧 摄　　

　　长城网北京3月5日电(特派记者 刘伟 赵晓慧贺宏伟)“伤筋动骨也要实现产业结构升级和环境质量改善的脱胎换骨。”5日下午，在十二届全国人大二次会议河北代表团全体会议上，全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰发言称，河北的发展已经到了十字路口，要以壮士断腕的决心来实现绿色崛起。

　　产业结构偏重

　　据陈国鹰介绍，河北历史形成的产业结构偏重，高耗能、高污染企业比例大，传统工业在工业结构中占八成以上，造成河北省2012年能源消费总量3.02亿吨标煤，氮氧化物和二氧化硫排放量分别是176.1万吨和134.1万吨，分别居于全国的第二、第一和第三位。

　　其中钢铁、石化、建材、电力四大行业2012年工业增加值占规模以上工业增加值的80.7%，钢铁、建材、电力三个行业二氧化硫、氮氧化物的排放量达到了86.2万吨和99.1万吨，分别占全省排放量的64.3%和56.3%。

　　同时，能源消费结构不合理，能源消费主要通过煤炭，达到了2.71亿吨，占能源消费产量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点，如此大的消耗和排放，资源将难以为继，环境难以为继，最后必然走到发展难以为继。

　　发展走到十字路口

　　近年来，挥之不去的雾霾，饱受非议的大气环境，成为河北锥心之痛。对此，河北省委省政府提出走绿色崛起之路，作出重大发展思路的转变，发展路径的调整，制定了“6643工程”(到2017年完成6000万吨钢铁产能削减任务，6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能削减任务)。

　　这必然对河北经济造成巨大的冲击，陈国鹰介绍，据初步测算，仅完成钢铁的压减任务，河北就会涉及到60多万直接和间接的就业人员需要妥善安置，每年需支付社保资金将近200亿元，几年内影响直接和间接税收达到500多亿元。

　　河北走到了发展的十字路口，面对抉择河北省委省政府态度非常坚定，省委书记周本顺多次强调，河北要崛起，只能是绿色的崛起，新的增长极只能是绿色的增长极。

　　深化改革开创生态文明建设新局面

　　陈国鹰认为，绿色崛起是河北的必然选择，河北应抓住这一重大的结构转变的机遇，搞好顶层设计，深化生态环境领域的改革，开创生态文明建设的新局面。

　　在指导思想上，陈国鹰认为要用生态文明的理念、绿色崛起的思路，看待环境与发展的问题，突出保护优先，在保护中发展，在发展中保护。

　　在工作谋划上，要站在绿色崛起的高度，抓住事关全省全局的重点工作谋篇布局，加快建立生态文明建设目标统计、政策制度体系，划定禁止开发区的红线，重要生态功能区的红线和生态环境的敏感区脆弱区的红线，研究制定生态红线区的管控政策。

　　在改革创新上，要着力深化生态环境保护管理体制机制改革，探索建立监管所有污染物排放的环境保护的合理制度。

　　京津冀协同发展找准切入点

　　在路径之变上，陈国鹰认为应着眼于京津冀协调发展的大局，选好突破口和切入点。

　　要抓住京津冀共享一个生态单元，在生态文明共建合作方面有迫切需求这个切入点，面对严峻的环境治理任务，特别是京津冀大面积雾霾形势，京津冀都有共同改善的愿望和广阔的合作空间，河北要置换出更多的生态空间和环境容量，才能够实现腾笼换鸟，更多更好的地承接京津智力辐射和产业转移，推动传统产业升级和新兴产业的发展，实现京津冀的协调发展。

　　区域协同发展具体到环保方面，一是要编制区域环境战略的总体规划；二是实施重大项目的环评会商；三是建立起区域空气质量的预警预报应急联动机制；四是建立起区域内机动车管理的信息平台；五是共同向国家申请大气治理的有关政策和支持等等。

　　要抓住京津冀功能定位和产业分工这个突破口，京津冀的人才资源和经济发展水平是不同的，在协同发展中必须根据自身的基本特点找准河北省的功能定位，实现产业分工合作。

　　环保要主动作为，充分利用好环保的手段和功能来倒逼产业结构调整和发展方式转变，一是要充分发挥环境影响评价和引领作用，围绕经济发展的总体布局，充分发挥环评调节阀和控制器的作用，超前介入，主动服务，严格把关；二是要充分发挥环境治理的倒逼作用，以环境标准来促进淘汰落后产能、化解落后产能，以环境容量来优化区域布局，以环境成本来促进结构的调整，最后以环境质量提升和改善投资发展环境。

　　要扶持和培育环保产业发展，因为河北省有巨大的环保需求市场，用这个巨大的市场来拉动河北省环保产业的发展，形成新的增长点。