读政府工作报告听代表心声 民主更加深入人心

　　2007年10月15日，北京人民大会堂。党的十七大开幕。胡锦涛总书记在作报告时朗声说："人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。"十七大报告中，"民主"一词出现了60多次，海内外为之瞩目。

　　2008年3月5日，同样的地点。温家宝总理在政府工作报告中庄严承诺："深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。"

　　近年来，在越来越多的公共事件中我们听到了百姓的声音，看到了百姓的身影；越来越多的基层民主实践，让我们感受到了民主在中国大地上的铿锵足音。

　　连日来，无论是走过代表身旁，还是坐在代表中间，总是能听到来自代表的"民主"声音。在中国，民主的增量渐进，正被代表们认同为"中国式民主"。

　　以不公开为例外

　　知情是有效参与的重要前提。

　　2008年5月1日，我国将实施信息公开条例，条例"以公开为原则，以不公开例外"。

　　近年来，我国政府信息透明度有了很大提高，国务院74个部门和29个省区市建立了新闻发布制度和新闻发言人制度，发言人成为联系公众与政府的桥梁。除此之外，政府网站、直播重要新闻发布会、"政务超市"等逐渐被人们熟知。

　　创造条件让人民更有效监督政府，首先要保证信息的公开。"作为政府公务人员，若使决策减少失误，没有遗憾，就要多听各方面意见，要公开政务，增加透明度。"朱明代表说，条例的实施将是各级政府落实信息公开的良好契机，也是民众知情权得以实现的法律保障。

　　"大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善种类公开办事制度，提高政府工作透明度。"对加强政府自身建设，政府工作报告提出了"公开"的要求。

　　农民工代表的故事

　　3月5日，胡小燕、朱雪芹、康厚明3位农民工代表现身人民大会堂，出席十一届全国人大一次会议。1.5亿农民工第一次有了自己的"代言人"！历史将会铭记这一刻。

　　"来开会的时候，平时和我一起工作的兄弟姐妹们，凑钱给我买了一支录音笔，他们希望我把两会的声音能够带回去。我每天和他们一起工作，他们能有这样的举动我真的是很感谢的。"朱雪芹代表向记者讲了这个故事。

　　"故事让人感受到的是姐妹们对朱雪芹的支持，支持表明了朱雪芹的代表力；故事让人感觉到农民工对拥有自己代言人的欣喜，欣喜来自于与民主的亲近。"一位同行在参加完3月6日的集体采访后，在自己的博客里写下这样一段话。

　　十一届全国人大代表出现了大量的基层身影：一线工人代表比上届增加一倍以上，基层农民代表比上届增长七成以上。

　　最高国家权力机关是民意的集合体，是各方利益表达的大舞台。这里既需要有政治经验丰富的专家、学者型代表，也需要勇于直陈基层实情的基层代表。

　　"从某种意义上说，后者植根于基层一线，更能为最高国家权力机关带来清新、朴素的民意之风。"田儒斌代表说，"工人、农民代表多了，这是扩大百姓民主权利的一个明显例证，中国的民主政治制度正在发生深刻的变化。"

　　公布草案向群众"纳言"

　　全国两会召开前夕， 2月25日，国务院法制办全文公布《保安服务管理条例草案》，向社会各界征求意见。这部被称为保安"安身立命"之法的条例草案备受百姓关注，公布短短一周的时间，就有1179人在国务院法制办的网页上提出了自己的意见和建议。

　　就法律草案公开征求意见，被称为开门立法。开门立法在近年来的中国人大立法、政府立法工作中已不属于新鲜事，算不上"大新闻"，但它昭示着民主立法的持续与量的增加。正如有评论指出一样："公开征求意见本身不再成为新闻是件好事，说明这事已成常态。"

　　"开门立法，引导公民有序参与的过程，不但是一次普及相关法律知识的过程，还可以使立法透明度和公众参与度大大增强，有利于以后法律的实施。"代表们在接受采访时一致建议，"开门立法应有一个强制性的规范"。

　　2007年，先后有11部法律和行政法规草案，向社会公开征求意见，在社会上引起了强烈反响。殡葬管理条例修订草案公布20天，国务院法制办共收到社会各界来信来函超过1000件、建议1.2万余条；职工带薪年休假条例草案公开征求意见11天，共收到意见1.5万余条。

　　温家宝总理在政府工作报告中说："政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。"