关于今年以来国民经济和社会发展 计划执行情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：
        我受国务院委托，报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
        一、国民经济和社会发展总体形势较好
        今年以来，各地区、各部门以科学发展观为统领，认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大四次会议精神，扎实推进“十一五”开局之年的各项工作，国民经济保持了增长速度较快、物价水平较低、经济效益较好、发展活力较强的良好势头，各项改革继续深化，结构调整和增长方式转变积极推进，社会事业发展步伐加快，人民生活水平进一步提高，各方面工作都取得新的成绩。
        （一）经济在平稳快速发展中出现一些积极变化
        农业发展形势较好。围绕推进社会主义新农村建设，国家从多方面加大对农业和农村经济发展的支持力度，全社会也普遍关心和支持新农村建设。一是完善补贴政策。国家在继续增加种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴的基础上，新增对种粮农民的农资增支综合直补1  20亿元，对产粮大县的奖励资金增加到85亿元。二是加大对农村建设的投入。截至目前，中央预算内和国债投资中用于农村建设的投资已下达362亿元，其中直接改善农村生产生活条件的投资1  94亿元，均比上年同期进一步增加。三是稳定粮食和农资价格。把粮食最低收购价政策范围由稻谷扩大到小麦；采取多种措施调控农资生产和市场，加强农资价格监管，前7个月尿素平均零售价同比下降1．6％。四是增强科技对农业发展的支撑力。加大良种推广力度，增加超级稻种植面积，小麦良种普及率达到94％，测土配方施肥面积扩大到2．8亿亩。支农政策效应继续显现，夏粮再获丰收，比上年增产148亿斤，单产创历史新高。棉花等主要经济作物发展势头良好，畜产品和水产品产量继续增长。
        工业结构调整步伐加快。前7个月，规模以上工业增加值增长17．6％，其中附加值较高的机械、电子行业生产分别增长21．3％和24．4％，增速同比加快7．6个和5．9个百分点。一些热点行业继续朝着宏观调控的预期方向发展，炼焦和铁合金投资分别下降8．1  9／5和11．3％，水泥投资增长0．2％，钢铁投资增幅由去年同期的2  6．1％回落到7．9％。一批落后的小煤矿、小水泥、小钢铁、小电石被依法淘汰。企业兼并重组步伐明显加快，一些优势企业实现强强联合。产品结构继续改善，工业新产品产值增长2  9．7％，同比提高1  3．3个百分点。
        煤电运支撑条件进一步改善。煤炭供应比较宽松，前7个月产量同比增长1  2．2％；6月末全社会煤炭库存1．5亿吨，比年初增加1026万吨，7月末直供电厂存煤达到2477万吨，同比增长24．5％。电力供需基本平衡，发电量增长12．1％，拉闸限电情况明显减少，上半年火电机组平均利用小时数同比下降1  78小时。重点物资运输得到较好保障。
        对外开放进一步扩大。前7个月，进出口总值增长23．1％。其中，出口增长24．8％，增幅同比回落7．2个百分点；进口增长2  1．1％，增幅提高7．4个百分点，增速差距同比缩小14．6个百分点。多双边经贸关系进一步改善。实际利用外商直接投资327亿美元，下降1．2％。利用外资结构有所优化，服务业利用外资增长较快。
        经济效益继续提高。前7个月，国家财政收入24050亿元，同比增长24．2％，增收4690亿元。上半年，规模以上工业企业实现利润8107亿元，增长28％，增幅同比提高8．9个百分点，39个行业中有24个行业增幅超过平均水平。
        区域经济协调发展战略积极推进。有关部门出台了促进西部地区特色优势产业发展的意见。西部地区新开工1  2项国家重点工程，青藏铁路全线开通。东北地区等老工业基地振兴迈出坚实步伐。国有工业企业改制取得很大进展，阜新等资源型城市经济转型试点工作初见成效，采煤沉陷区治理和成片棚户区改造步伐加快。中央出台了《关于促进中部崛起的若干意见》，各项工作有序展开。东部地区加快产业结构调整和自主创新能力建设，天津滨海新区开发开放积极推进。
        初步核算，上半年国内生产总值增长10．9％，同比加快0·9个百分点。
        （二）社会事业加快发展
        教育特别是农村义务教育得到各方面的高度重视。农村义务教育经费保障新机制开始实施，上半年中央和地方落实资金46·5亿元，使西部地区农村义务教育阶段的4880万名学生全部享受了免学杂费政策。在全国建立农村中小学校舍维修改造长效机制，今年中央财政已向中西部地区下达资金28．4亿元，地方也相应落实了应承担的资金。继续推进农村寄宿制学校建设工程和农村中小学远程教育工程。中等职业教育发展步伐加快，计划招生750万人，比上年增加100万人。稳定高等学校招生规模，着力提高教学质量，加快学科专业结构调整，进一步规范学校收费。
        公共卫生体系建设得到加强。中央财政安排专项资金5  1亿元，用于公共卫生体系建设。新型农村合作医疗试点加快推进，截至6月底，已有3．9  6亿农民参加了新型农村合作医疗，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准提高了一倍，地方财政补助标准也相应提高。继续安排国债资金加强乡镇卫生院和县级医疗机构的基础设施建设。提高农村卫生队伍素质，继续实施“万名城市医师支援农村卫生工程”。城市社区卫生服务体系快速发展，全国大部分地级以上城市和市辖区开展了社区卫生服务。卫生监督和疾病预防控制体系进一步完善。重大疾病防治工作继续得到加强。
        公共文化体系进一步完善。加强公共文化基础设施建设，继续推进广播电视“村村通”工程，选择部分县（市）开展文化信息资源共享工程建设试点，国家图书馆二期等重点文化工程建设进展顺利。加大文化遗产保护力度，设立“文化遗产日”，并确定公布了第六批全国重点文物保护单位1081处，首次公布了国家非物质文化遗产保护名录5  18项。积极推动文化体制改革，加快发展文化产业，整顿和规范文化市场秩序。
        体育、人口与计划生育等事业健康发展。“农民体育健身工程”试点启动实施，北京奥运会比赛场馆和国家队训练基地建设进展顺利。安排国债资金加强以中西部县级和中心乡服务站为重点的基层计划生育服务体系建设。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实行，西部地区“少生快富”工程继续实施。
        （三）人民生活进一步改善
        居民收入和消费较快增长。上半年，城镇居民人均可支配收入5  997元，实际增长10．2％；农民人均现金收入1  797元，实际增长11．9％。全国有10个省份调高了最低工资标准，25个省份颁布了小时工资最低标准，22个省份发布了当年企业工资增长指导线。围绕解决拖欠、克扣农民工工资问题，开展了农民工工资支付专项检查，有24个省份已建立工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。消费需求趋旺。前7个月，社会消费品零售总额实际增长1  2．5％，比去年同期加快0·5个百分点。城乡销售实际增幅差距缩小2个百分点。旅游、健身、汽车、电信等消费热点继续发展。物价基本平稳，居民消费价格总水平上涨1．2％。
        就业人数继续增加。进一步加大对就业再就业的支持力度，中央预算安排的就业再就业补助资金251亿元已全部下达，比上年增加42亿元。组织实施再就业援助月等多种专项行动，促进不同群体就业。国务院出台解决农民工问题的若干意见，进一步推动改善农民进城务工环境。加强高校毕业生就业指导，积极开发基层公共服务岗位，拓宽高校毕业生就业渠道。前7个月，新增城镇就业746万人，完成全年目标的83％；下岗失业人员实现再就业289万人，其中就业困难人员再就业78万人；6月末城镇登记失业率为4．2％。上半年农村劳动力外出务工人数比上年同期增加407万人。
        社会保障范围进一步扩大。6月末，基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别比上年底增加390万人、744万人、1  78万人和474万人。继续确保企业离退休人员基本养老金及时足额发放。农民工的社会保障也迈出新步伐，6月末，参加工伤保险和医疗保险的农民工分别达到1  620万人和1034万人，比上年末增加3  69万人和545万人。城市低保制度进一步完善，出台了提高城市低保对象补助水平的措施，全国城市最低生活保障居民人数为2228万人，人均补助水平进一步提高。有18个省份初步建立了农村低保制度。
        （四）节能降耗、环境保护和资源管理工作得到加强
        大力推进节能降耗工作。一是落实节能目标责任制。有关部门召开全国会议，落实国务院加强节能工作决定的精神，与各省（区、市）政府、新疆生产建设兵团和部分中央企业签订了”十一五”时期节能目标责任书。有24个省（区、市）已将节能降耗指标分解落实到地市和重点企业。二是组织实施十大重点节能工程和千家高耗能企业节能行动。中央安排国债资金支持98个重点节能项目，各地也新上了一批节能降耗改造项目。继续开展循环经济试点。三是完善相关政策。进一步做好节能认证和能效标识工作，调整节能产品政府采购清单，抓紧研究制定《节能产品目录》。四是建立能耗公告制度。公布2005年分地区单位GDP能耗指标，以及今年上半年全国单位GDP能耗和主要行业的单位增加值能耗指标。加强节能宣传，推动政府机构带头节能，引导提高公众的节能意识。
        加大环境保护和生态建设力度。一是将二氧化硫和化学需氧量减排指标分解落实到各省（区、市），有关部门已与部分省份和重点企业签订了目标责任书。二是加强环境执法，继续在全国范围内组织开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。对7000多个化工、石化项目进行了环境风险排查。三是加强对建设项目的环评工作，加快现有电厂脱硫设施和城市污水、垃圾处理厂建设，加强对污染治理设施运行的监管，控制新的环境污染。四是继续推进天然林资源保护、京津风沙源治理、水土保持等重点生态工程建设，新增安排退耕还林400万亩，配套荒山荒地造林1  600万亩。
        加强土地和矿产资源管理。按照严格土地管理的要求，明确了“十一五”时期耕地保护目标和主要措施。认真执行土地利用年度计划，加强建设项目用地预审。进一步完善征地制度。严格开发区用地审核，暂停新设、扩区和升级的用地审批。建立了全国统一的土地执法督察制度，严肃查处了一批重大违法违规批地占地行为。国务院出台加强地质工作的决定。深化矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度改革，完善矿山环境治理和生态恢复责任机制。继续深入整顿和规范矿产资源开发秩序。
        （五）自主创新能力建设积极推进
        着力实施自主创新战略。各地区、各部门积极采取措施落实全国科技大会精神。一是抓紧制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策的实施细则，年底前可完成大部分细则的制定和颁布工作。二是进一步加大科技投入。前7个月国家财政科技三项费用支出226亿元，同比增长1  3．7％；多数省份在预算中都大幅增加了对科技的投入，有的省份比上年增加一倍以上。三是全面加强科技基础设施建设。国家科技基础条件平台和中科院知识创新三期工程建设启动实施，中国大陆构造环境监测网络、结冰风洞等国家重大科学工程项目稳步推进。生物冶金、下一代互联网等国家工程实验室开始建设。四是大力提升企业自主创新能力。煤矿瓦斯治理、超声医疗等一批国家工程中心启动建设，新材料、生物质工程、信息产业关键技术等高技术产业化专项开始实施，支持一批大型骨干企业加快建设技术中心，积极扶持中小企业开展技术创新活动，继续促进科技中介服务机构发展。
        自主创新能力进一步提升。专利申请量大幅增加，上半年同比增长25．4％，其中发明专利申请量增长26．4％。重大科研项目取得进展，具有自主知识产权的国家数字电视地面传输标准已经制定完成，TD—SCDMA第三代移动通信系统试验取得重大进展，上海同步辐射光源、北京正负电子对撞机改造等项目取得积极进展；用于人体预防禽流感的疫苗已完成一期临床试验。
        （六）重点领域改革进一步深化
        农村综合改革向纵深推进。在全国范围内全面取消农业税，并将国有农场纳入政策实施范围。北京、内蒙古等8个地方全面开展农村综合改革试点，其余省份选择部分市县进行试点。粮食流通体制改革进一步深化。出台了鼓励、支持和规范农民专业合作经济组织发展的相关政策。农垦体制改革继续深化，1  7个转为企业集团的垦区建立了母子公司体制。国务院批准的伊春市林权改革试点启动实施。
        资源性产品价格改革取得新进展。出台石油综合配套调价方案，两次调整了成品油价格，并对部分困难群体和公益性行业进行补贴，开征石油特别收益金。进一步推动煤、电企业自主确定煤炭交易价格。实施电价调整方案，适当提高电力价格。出台促进利用可再生能源发电的价格和费用分摊管理办法。水价改革取得新进展，有30个省份开征了水资源费，约500个城市开征了污水处理费。
        金融改革继续深化。商业银行治理与监管的相关制度进一步完善。国有商业银行股份制改革积极推进，内控机制建设和风险管理得到强化。农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果。外汇管理体制改革稳步推进，经常项目外汇账户、居民购汇和境外投资等方面的限制放宽。上市公司股权分置改革取得重要阶段性成果，股市融资功能逐步恢复。国务院出台了保险业改革发展的若干意见，国有保险公司股份制改革步伐加快。
        国有企业和垄断行业改革积极推进。国有大型企业股份制改革继续深化，1  6家国有独资公司开展了建立和完善董事会试点。企业改制和产权转让逐步规范。国有资产监管制度进一步完善。邮政政企分开和监管机构组建等改革稳步推进。按照“厂网分开”的要求，电网公司发电资产移交工作加快。铁路投融资体制改革进展顺利，筹建7个合资铁路公司，协议吸引社会资本220多亿元。
        财税、投资、收入分配、社会保障等领域改革稳步推进。调整完善消费税和房地产税收政策；中央预算内投资管理制度继续改进，政府投资项目“代建制”试点稳步推进；推行公务员工资制度改革。做实基本养老保险个人账户的试点范围扩大到8个省。
        今年以来国民经济和社会发展成绩显著，是中央科学判断形势，采取一系列正确的政策措施，加强和改善宏观调控的结果；是各地区、各部门共同努力和全国人民团结奋斗的结果。在推进发展和改革的进程中，全国上下对科学发展观在认识上有了新的提高，实践上有了新的进展。
        二、经济和社会发展中存在的矛盾和问题
        今年以来经济社会发展的基本面是好的。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中一些突出矛盾和问题还没有得到有效抑制，同时又出现了一些值得注意的新情况。
        （一）投资增长过快、信贷投放过多、国际收支不平衡的矛盾突出。投资增长继续加快，前7个月城镇固定资产投资增长30．5％，同比加快3．3个百分点；新开工项目11．5万个，同比增加2万个。违法违规建设问题比较突出。货币信贷继续快速增长，7月末广义货币M2同比增长1  8．4％，前7个月新增人民币贷款2．35万亿元，同比多增9268亿元。国际收支不平衡加剧。上述三个问题相互交织、相互推动，最突出的是固定资产投资增长过快。
        客观地讲，现阶段投资出现较快增长，与我国正处于工业化、城镇化以及居民消费结构升级加快的历史阶段有关，调整结构、技术改造、加大节能环保等也需要增加投资，投资较快增长有一定的必然性。但投资增长过快主要是由于粗放型的增长方式还没有根本改变，一些地方仍在盲目追求增长速度，片面依赖投资拉动经济增长，特别是一些深层次的体制机制障碍还没有完全消除。
        （二）能源消耗过多，环境压力较大。能源消耗增长较快。上半年，虽然重点企业节能降耗工作取得一定成效，但据国家统计局初步统计，全国单位GDP能耗同比仍上升0．8％。主要原因是，三次产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升；能源资源价格水平还不尽合理，相关法规、政策、标准和管理制度还不完善，节能技术研发和推广应用滞后，能源浪费比较严重。环境污染形势仍然严峻。主要污染物排放继续上升，据对1  7个省（区、市）有关数据的综合分析，上半年这些地区的化学需氧量、二氧化硫排放量同比分别增长4．2％、5．8％。环境污染事故增多。主要原因是，新上大批工业项目增加了化学需氧量和二氧化硫的排放，环境违法、违规行为屡禁不止，不少项目未建环保设施或建而不用。实现节能降耗和主要污染物减排目标难度很大。
        （三）部分大中城市房价上涨仍然较快。今年以来，国家进一步加大了对房地产市场引导和调控的力度，出台了调整住房供应结构、稳定住房价格的一系列政策措施，有的措施已经取得了初步成效，但房价较快上涨的问题尚未根本解决。7月份70个大中城市新建商品住宅价格同比上涨6．7％。房价上涨较快的主要原因除了有居民消费结构加快升级、市场需求比较旺盛的因素外，还由于住房供应结构不合理，中低价位住房比重偏低，廉租房发展滞后；房地产开发、交易、中介等环节违法违规问题还较多；建材等价格上涨也带动了开发建设成本的提高。
        （四）涉及人民群众利益方面还存在不少需要认真解决的问题。主要是：“三农”问题不容忽视，农民继续增收难度加大。就业形势仍然严峻，今年厂办大集体企业下岗职工被纳入再就业政策扶持范围，加上需要安置的政策性破产企业职工较多，高校毕业生也比上年增加75万人，就业再就业工作难度较大。部分劳动者合法权益得不到有效保障，超时劳动和拖欠工资等问题仍然突出，特别是农民工工资水平偏低。教育和医疗乱收费问题突出。安全生产形势依然严峻，部分行业和领域重特大事故上升。在企业改制、城市拆迁、土地征收、生态环境等方面也存在不少损害群众利益的问题。今年以来，台风、洪涝、干旱和泥石流等自然灾害较常年同期偏重，给人民群众生命财产和工农业生产造成严重损失。
        三、认真做好下半年经济社会发展工作
        党中央、国务院已对做好下半年经济和社会发展工作作出明确部署。做好下半年经济和社会发展工作，关键是要统一思想认识，完善调控措施，狠抓工作落实。最根本的是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，把思想认识和工作重点统一到中央的决策和部署上来，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，更加重视从体制机制上解决问题，把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持稳定基本政策，增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性；坚持突出重点，有保有压，综合运用经济、法律和必要的行政手段，认真解决经济运行中的突出矛盾和问题；坚持推进各项改革，推动消除体制机制上的深层次矛盾。重点做好以下工作。
        （一）继续促进农业发展和农民增收。抓好秋粮生产，力争实现全年粮食稳定增产。落实粮食最低收购价政策，强化农资市场监管，稳定粮食和农资价格。继续优化农业生产结构，推进农业产业化和农产品深加工，支持畜牧水产业发展。加强农村基础设施建设，加大大中型灌区节水改造和水毁工程的修复力度。改善农民进城务工环境，继续做好扶贫开发工作，拓宽农民增收渠道。切实加强对社会主义新农村建设的指导，真正把着力点放到发展农业生产、增加农民收入和提高农民素质上来。
        （二）坚决抑制投资过快增长。切实严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛。一是落实土地管理和耕地保护目标责任制，严格用地审批管理，严肃查处越权批地、以租代征、未批先用等违法违规用地行为。切实加强基本农田保护。强化征地补偿制度，提高征地成本。控制工业用地比重，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。二是合理调控货币信贷增长，采取综合措施回收银行体系流动性。加强窗口指导，引导商业银行合理控制信贷投放。着力优化信贷结构，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业中劣质企业的贷款，增加对农村和中小企业的贷款。强化银行监管，继续清理整顿各类打捆贷款。三是完善行业市场准入标准，特别要强化能耗、环保标准，提高高耗能、高污染和产能过剩行业的准入门槛，遏制这些行业的盲目扩张。从产业政策、项目审核程序、土地、环评、信贷政策等方面，对上半年亿元以上新开工项目进行全面清理。对各类拟建项目，从土地、环保、市场准入等各个环节严格审查。
        （三）切实加大节能降耗和环保工作力度。落实节能、主要污染物减排目标责任制，严格检查和考核。制定和完善促进节约资源的财税、金融、政府采购等方面政策措施。继续推进资源性产品价格形成机制改革，加大对高耗能行业实施差别电价的力度。淘汰钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。实施好十大重点节能工程和千家高耗能企业节能’技术改造，支持开发节能技术和高效节能产品。对能源生产、流通、消费等实行全过程节能管理，减少能源浪费。严格执行环境影响评价制度，加大重点流域污染防治力度，加快饮用水源保护区污染整治，加强环境监测和执法。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程建设。
        （四）继续完善房地产市场调控。贯彻落实房地产市场调控各项政策措施。推行符合国情的住房建设模式和消费模式；着力调整住房供给结构，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，积极推进廉租住房制度建设；合理控制城市房屋拆迁规模和进度；完善信息发布制度，正确引导市场预期；继续整顿和规范房地产市场秩序，努力遏制部分城市住房价格过快上涨。
        （五）积极扩大消费需求。增加居民特别是城镇低收入居民和农民的收入，增强居民消费能力。落实促进就业再就业的各项政策，督促企业切实执行最低工资规定，年内大中城市都要抓紧建立小时最低工资制度，完善农民工工资支付保障制度。积极改善居民消费预期，扩大各项社会保险覆盖面，健全企业职工基本养老保险制度，推进农村社会保障体系建设。进一步完善消费环境，发展现代流通业、社区商贸服务业和农村流通网络。进一步整顿市场秩序，严厉打击各种损害消费者权益的行为。
        （六）加快推进产业结构调整。认真落实国家中长期科技规划纲要中确定的各项任务和措施，组织实施好自主创新重大项目。落实国务院关-T-Js~快振兴装备制造业的若干意见，推动重大装备研制开发。大力发展高技术产业，调整改造传统工业，加快产能过剩行业结构调整。制定促进企业兼并重组的政策措施。积极发展服务业，拓宽服务领域，增强服务功能。
        （七）进一步提高对外开放的质量和水平。着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。调整和优化进出口结构，促进深加工农产品、高技术产品等的出口，积极扩大进口。完善加IF_贸易政策，促进加工贸易转型升级。修订完善《外商投资产业指导目录》，优化外商投资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放，规范招商引资行为。引导和支持有条件的企业到境外投资兴业。
        （八）着力深化各项改革。当前各方面的条件比较有利，要围绕影响经济社会发展的突出矛盾和问题，坚持不懈地推进改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。要加强改革的统筹协调和综合配套，更加注重改革的规范推进，做到改革和发展的有机结合。加快推动涉及政府职能转变的改革，着力推进国有企业改革和财税、金融、投资、价格、社会保障等方面的改革，加快完善市场体系、宏观调控体系、行政管理体系和经济法制体系。
        （九）认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。结合新的《义务教育法》的贯彻落实，切实解决教育发展和改革过程中遇到的问题，特别是要确保农村义务教育经费保障体制改革的各项措施落实到位。全面清理规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。建立和完善贫困学生资助体系。加快城乡卫生体系建设。推进新型农村合作医疗试点，改善农村卫生基础设施条件，继续加强城乡医疗救助工作。建立健全公共文化服务体系。高度重视安全生产工作，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。做好抗灾、救灾、减灾工作，确保大江大河和水库安全度汛，妥善安排好受灾群众的生产生活。
        委员长、副委员长、秘书长、各位委员：
        今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，中央确定的政策措施和十届全国人大四次会议审议通过的各项决议是完全正确的。当前，经济和社会发展的任务很重，我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，扎实做好各项工作，努力实现今年经济社会发展的目标任务和“十一五”规划的良好开局。