驻外外交人员法（草案）全文及说明

　　十一届全国人大常委会第九次会议初次审议了《中华人民共和国驻外外交人员法(草案)》。现将《中华人民共和国驻外外交人员法(草案)》及草案说明在中国人大网公布，向社会公开征集意见。社会各界群众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区西交民巷23号，邮编：100805，信封上请注明驻外外交人员法草案征集意见)。意见征集截止日期：2009年7月31日。

 

中华人民共和国驻外外交人员法（草案）

　　

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范驻外外交人员的管理，保障驻外外交人员的合法权益，建设高素质的驻外外交人员队伍，保证驻外外交机构依法履行职责，根据宪法和公务员法，制定本法。

　　第二条　本法所称驻外外交人员，是指在中华人民共和国驻外外交机构中从事外交、领事、行政管理等工作，使用驻外行政编制，具有外交衔级的人员。

　　本法所称驻外外交机构，是指中华人民共和国驻外国的大使馆、总领事馆、领事馆，以及常驻联合国等政府间国际组织的代表团、代表处等外交代表机构。

　　驻外外交人员的义务、权利和管理，适用本法。本法未作规定的，适用公务员法的规定。

　　第三条　驻外外交人员依法履行职责，受法律保护。

　　第四条　外交部统一领导驻外外交机构的工作，会同其他派出部门对驻外外交人员实施管理。

第二章　职责、条件、义务和权利

　　第五条　驻外外交人员应当根据职务和工作分工，履行驻外外交机构的下列职责：

　　（一）代表国家，维护国家主权、安全、荣誉和利益；

　　（二）贯彻执行国家外交方针政策；

　　（三）发展中华人民共和国与驻在国之间的关系，参与国际组织活动，促进双边和多边友好交流与合作；

　　（四）维护中国公民和法人在国外的合法权益;

　　（五）报告驻在国情况和有关地区、国际形势；

　　（六）介绍中国情况和内外政策，增进世界对中国的了解；

　　（七）办理其他涉外事务。

　　在驻外外交机构及其内设机构担任行政领导职务的外交人员，还应当履行与其职务相适应的其他职责。

　　第六条　担任驻外外交人员，应当具备下列条件：

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）年满十八周岁；

　　（三）拥护中华人民共和国宪法；

　　（四）具有良好的品行；

　　（五）具有胜任工作所需的专业知识、技术能力和语言能力;

　　（六）具有常驻国外所要求的身体条件、心理素质和适应能力；

　　（七）法律规定的其他条件。

　　第七条　有下列情形之一的，不得担任驻外外交人员：

　　（一）取得外国永久居留许可的；

　　（二）受过刑事处罚的；

　　（三）曾被开除公职的;

　　（四）曾被国家机关辞退的；

　　（五）不适宜担任驻外外交人员的其他情形。

　　第八条　驻外外交人员应当履行下列义务：

　　（一）忠于祖国和人民，维护国家荣誉和尊严；

　　（二）遵守中华人民共和国的法律和中华人民共和国批准或者加入的国际条约，尊重驻在国的法律和风俗习惯；

　　（三）忠于职守，勤勉尽责，完成各项工作任务；

　　（四）服从派出部门的调遣，遵守驻外外交机构工作纪律和规章制度；

　　（五）保守国家秘密和工作秘密；

　　（六）不得在驻外工作期间提出辞职；

　　（七）法律规定的其他义务。

　　第九条　驻外外交人员享有下列权利：

　　（一）获得履行职责应当具有的职权和工作条件；

　　（二）依照中华人民共和国批准或者加入的国际条约，享有相应的特权和豁免；

　　（三）获得与常驻国外工作、生活相适应的工资福利保险待遇；

　　（四）在驻外工作期间不被辞退；

　　（五）法律规定的其他权利。

　　第三章衔级和职务

　　第十条　驻外外交人员实行外交衔级制度。

　　外交衔级设七级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。

　　第十一条　驻外外交人员在驻外外交机构中担任外交职务或者领事职务。

　　外交职务分为：特命全权大使、代表、副代表、公使、公使衔参赞、参赞、一等秘书、二等秘书、三等秘书、随员。

　　领事职务分为：总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员。

　　第十二条　外交衔级与外交职务的基本对应关系为：

　　（一）大使衔：特命全权大使、代表、副代表；

　　（二）公使衔：公使、公使衔参赞、代表、副代表；

　　（三）参赞衔：参赞、代表、副代表；

　　（四）一等秘书衔：一等秘书；

　　（五）二等秘书衔：二等秘书；

　　（六）三等秘书衔：三等秘书；

　　（七）随员衔：随员。

　　第十三条　外交衔级与领事职务的基本对应关系为：

　　（一）大使衔：总领事；

　　（二）参赞衔：总领事、副总领事、领事；

　　（三）一等秘书衔：领事；

　　（四）二等秘书衔：领事；

　　（五）三等秘书衔：副领事；

　　（六）随员衔：副领事、领事随员。

　　第十四条　驻外外交人员的职务和外交衔级与公务员职务级别的对应关系另行规定。

　　第十五条　外交衔级按照下列权限批准和授予：

　　（一）特命全权大使、代表、副代表的大使衔，由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会批准，中华人民共和国主席授予；

　　（二）总领事的大使衔，由中华人民共和国外交部批准，外交部部长授予；

　　（三）公使衔、参赞衔，由外交部或者其他派出部门批准，外交部部长授予；

　　（四）一等秘书衔、二等秘书衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予；

　　（五）三等秘书衔、随员衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予。

　　第十六条　外交衔级按照下列规定晋升：

　　（一）三等秘书衔、随员衔，根据晋升条件和晋升期限，依照本法第十五条规定的批准权限逐级晋升；经考核不具备晋升条件的，根据驻外外交机构的意见，经派出部门批准，延期晋升；

　　（二）参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔，根据晋升条件和驻外外交机构提出的晋升意见，依照本法第十五条规定的批准权限，逐级择优晋升。

　　第十七条　驻外外交人员在受处分期间，其外交衔级不予晋升。

　　第十八条　驻外外交人员受到降级、撤职处分的，应当按照规定降低衔级。降低衔级不适用于随员衔。

　　驻外外交人员回国后衔级的保留与终止，由外交部会同国务院有关部门另行规定。

第四章　馆　　长

　　第十九条　本法所称馆长，是指驻外外交机构中被任命担任行政首长的驻外外交人员。

　　特命全权大使作为大使馆的馆长，是中华人民共和国主席在驻在国的代表。

　　第二十条　驻外外交机构实行馆长负责制。馆长统一领导驻外外交机构的各项工作，组织、协调各内设机构开展工作。

　　第二十一条　馆长缺位或者因故不能执行职务时，由指定的人员暂时代替馆长行使职责。

　　第二十二条　馆长应当向派出部门提交到任和离任的书面报告。

　　馆长应当按期回国述职。

第五章　派遣、召回和调回

　　第二十三条　特命全权大使、大使衔的代表和副代表，由中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定派遣和召回。

　　前款以外的代表、副代表，由中华人民共和国国务院或者派出部门派遣和调回。

　　其他驻外外交人员，由外交部或者其他派出部门派遣和调回。

　　第二十四条　驻外外交人员实行任期制度。任期届满，调回国内；经派出部门批准，任期可以延长。

　　第二十五条　驻外外交人员有下列情形之一的，应当提前调回：

　　（一）另有工作安排的；

　　（二）不能履行职责的；

　　（三）触犯法律或者严重违纪的；

　　（四）配偶取得外国国籍或者外国永久居留许可的；

　　（五）其他不宜继续在驻外外交机构工作的。

　　第二十六条　国家可以根据需要紧急召回、调回或者撤出某一驻外外交机构的部分人员或者全部人员。

第六章　考核、培训和交流

　　第二十七条　对驻外外交人员的考核分为定期考核和不定期考核，由驻外外交机构或者派出部门按照国家规定组织实施。

　　对驻外外交人员的考核，以其承担的职责和工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

　　考核的结果作为调整驻外外交人员职务、衔级、工资以及对驻外外交人员进行奖励、惩戒、培训等的依据。

　　第二十八条　驻外外交人员派驻国外工作前和驻外工作期间，应当接受必要的培训。

　　第二十九条　根据工作需要，驻外外交人员应当在驻外外交机构之间进行任职交流。

　　第三十条　驻外外交人员的培训情况和任职交流经历，列入考核内容。

第七章　奖励和惩戒

　　第三十一条　驻外外交机构或者驻外外交人员有下列情形之一的，给予奖励：

　　（一）为维护国家主权、安全、荣誉和利益做出重大贡献的；

　　（二）在应对重大突发事件过程中做出重大贡献的；

　　（三）在战乱等特定艰苦环境中有突出事迹的；

　　（四）为维护中国的公民和法人在国外的人身、财产安全和其他正当权益做出突出贡献的；

　　（五）为保护国家秘密做出突出贡献的；

　　（六）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

　　（七）尽职尽责，工作实绩突出的；

　　（八）有其他突出表现应当给予奖励的。

　　第三十二条　奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

　　第三十三条　驻外外交人员有下列行为之一应当承担纪律责任的，给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）损害国家主权、安全、荣誉和利益的;

　　（二）擅自脱离驻外外交机构的;

　　（三）泄露国家秘密或者工作秘密的;

　　（四）利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；

　　（五）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的;

　　（六）玩忽职守，贻误工作的；

　　（七）不服从调遣，拒绝赴派往的岗位工作的；

　　（八）有其他违法或者违纪行为的。

　　第三十四条　处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　第三十五条　外交部或者其他派出部门按照规定的权限和程序对驻外外交机构进行奖励，对驻外外交人员给予奖励或者惩戒。

第八章　工资和福利

　　第三十六条　驻外外交人员实行职衔与级别相结合的驻外工资制度。

　　第三十七条　国家建立驻外外交人员工资调整机制，适时调整驻外外交人员的工资和生活待遇。

　　第三十八条　驻外外交人员按照国家规定享受各类津贴、补贴。

　　第三十九条　国家为驻外外交人员提供必要的医疗和安全保障。

　　第四十条　驻外外交人员享受国家规定的带薪年休假和任期假。

第九章　配偶和子女

　　第四十一条　驻外外交人员结婚，应当将结婚对象情况及时报告派出部门，派出部门审查同意后，办理结婚手续。

　　驻外外交人员离婚，应当及时向派出部门报告。

　　第四十二条　驻外外交人员的配偶随任，应当经派出部门批准。

　　驻外外交人员任期结束或者提前调回的，随任配偶应当同时结束随任。

　　第四十三条　驻外外交人员配偶随任期间，根据驻外外交人员的衔级和职务、任期年限和驻在国生活条件，享受规定的休假。

　　第四十四条　驻外外交人员配偶为国家机关、事业单位在编人员，国有企业、国有控股企业人员或者现役军人的，随任期间和结束随任回国后在原单位的工作安排，按照国家规定办理；原单位不得因其随任将其开除、辞退或者收取补偿金、管理费等费用。

　　第四十五条　驻外外交人员配偶未随任的，经派出部门批准，可以赴驻外外交机构探亲，按照规定享受相应的探亲假、旅费和补贴。

　　第四十六条　驻外外交人员的未成年子女经派出部门批准，可以赴驻外外交机构随居或者探亲。

　　国家保障驻外外交人员的未成年子女依法享有受教育的权利。

　　第四十七条　随任、随居和探亲的驻外外交人员配偶、子女应当遵守驻外外交机构规章制度，尊重驻在国法律和当地风俗习惯。

第十章　附　　则

　　第四十八条　驻外外交机构武官参照本法管理，具体办法由中华人民共和国中央军事委员会制定。

　　第四十九条　本法自　　年　月　日起施行。

　　

关于《中华人民共和国

驻外外交人员法（草案）》的说明

　　

　　新中国成立以后，特别是改革开放以来，随着我国国力的不断增强和国际地位的稳步提升，我国外交工作取得了显著成绩，驻外外交人员在对外交往中发挥越来越重要的作用。与此同时，在我国驻外外交人员管理工作中，也遇到一些亟须解决的问题：一是宪法明确规定由全国人民代表大会常务委员会规定外交人员衔级制度，需要制定相应的法律予以落实；二是驻外外交人员的职责任务、管理制度等与国内公务员有所不同，需要在公务员法的基础上通过专门立法加以规范；三是驻外外交人员的工资福利待遇不够明晰，需要通过立法予以明确；四是驻外外交人员的配偶和子女的权益需要通过立法进一步明确，以解除驻外外交人员的后顾之忧。为了规范驻外外交人员的管理，保障驻外外交人员的合法权益，建设高素质的驻外外交人员队伍，保证驻外外交机构依法履行职责，有必要制定一部全面规范驻外外交人员管理的法律。《中华人民共和国驻外外交人员法(草案)》（以下简称草案）已经国务院第65次常务会议讨论通过。现就草案主要内容说明如下：

　　一、关于本法的适用范围

　　根据我国加入的《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》对外交职员、领事官员、行政及技术职员的分类，以及公务员法对公务员的定义，草案将本法的适用范围明确为：在我国驻外外交机构中从事外交、领事、行政管理等工作，使用驻外行政编制，具有外交衔级的人员。（第二条第一款）

　　驻外外交人员作为公务员的组成部分，原则上应当适用公务员法。但是，考虑到驻外外交人员在境外工作的特殊性，其义务权利与国内公务员有所不同，草案规定：驻外外交人员的义务、权利和管理适用本法；本法未作规定的，适用公务员法的规定。（第二条第三款）

　　二、关于外交衔级制度

　　为了将宪法规定的外交衔级制度具体化，增强驻外外交人员的荣誉感和责任感，草案对我国的外交衔级制度做了以下具体规定：

　　一是设立大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔共七级外交衔级。（第十条第二款）

　　二是明确外交衔级与外交职务、领事职务的基本对应关系。（第十二条、第十三条）

　　三是明确外交衔级的批准和授予的程序。草案规定特命全权大使、代表、副代表的大使衔，由全国人大常委会批准、国家主席授予；总领事的大使衔，由外交部批准、外交部部长授予；公使衔、参赞衔，由外交部或者其他派出部门批准、外交部部长授予；一等秘书衔、二等秘书衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予；三等秘书衔、随员衔，派遣时由派出部门批准和授予，驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予。（第十五条）

　　三、关于驻外外交人员的职责、条件、义务和权利

　　驻外外交人员在境外工作有其特殊性，为了保证其更好地完成工作任务，草案对驻外外交人员的职责、条件、义务和权利做了以下规定：

　　一是驻外外交人员履行代表国家，维护国家主权、安全、荣誉和利益，贯彻执行外交方针政策，发展双边和多边关系，维护中国公民和法人在国外的合法权益，报告驻在国情况和有关地区、国际形势，介绍中国的情况和内外政策等职责。（第五条）

　　二是驻外外交人员应当具有中国国籍，年满18周岁，拥护我国宪法，品行良好，并具备相应的知识、技能、身体、心理条件以及法定的其他条件。（第六条）

　　三是驻外外交人员应当履行忠于祖国和人民，维护国家荣誉和尊严，遵守法律以及驻外外交机构的纪律和规章制度，忠于职守，勤勉尽责，服从调遣，保守秘密等义务。（第八条）

　　四是驻外外交人员获得履行职责所需的职权和工作条件，享有外交特权和豁免，享受工资福利待遇，以及法定的其他权利。（第九条）

　　四、关于馆长负责制

　　为了进一步增强驻外外交机构领导班子的合力，树立馆长的领导权威，同时发挥各内设机构和所有人员的作用，草案规定：驻外外交机构实行馆长负责制，由馆长统一领导驻外外交机构各项工作，组织、协调各内设机构开展工作。（第二十条）

　　此外，为了加强对驻外外交机构馆长的监督管理，草案还规定，馆长向派出部门提交到任和离任的书面报告，并按期回国述职。（第二十二条）

　　五、关于驻外外交人员的工资福利制度

　　为了保障驻外外交人员的合法权益，充分调动其工作积极性，草案对驻外外交人员的工资福利制度做了以下规定：

　　一是实行职衔与级别相结合的驻外工资制度。（第三十六条）

　　二是国家建立驻外外交人员工资调整机制，适时调整驻外外交人员的工资和生活待遇。（第三十七条）

　　三是驻外外交人员按照国家规定享受各种津贴、补贴。（第三十八条）

　　四是国家为驻外外交人员提供必要的医疗和安全保障。（第三十九条）

　　五是驻外外交人员享受国家规定的带薪年休假和任期假。（第四十条）

　　六、关于驻外外交人员配偶子女的合法权益

　　为了解除驻外外交人员的家庭后顾之忧，草案对驻外外交人员的配偶、子女的权益做了以下规定：

　　一是驻外外交人员结婚，应当报经派出部门批准；离婚的，应当向派出部门报告。（第四十一条）

　　二是经派出部门批准，驻外外交人员的配偶和未成年子女可以随任、随居或者探亲。（第四十二条第一款、第四十六条第一款）

　　三是驻外外交人员的配偶享有相应的休假、旅费和补贴。（第四十三条、第四十五条）

　　四是驻外外交人员配偶属于公务员、事业单位或者国有企业工作人员以及现役军人的，原单位不得因随任将其开除、辞退或者收取补偿金等费用。（第四十四条）

　　五是国家保障驻外外交人员的未成年子女依法享有受教育的权利。（第四十六条第二款）