全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

    全国人民代表大会常务委员会：

    第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案123件，其中要求制定法律的61件、修改法律的60件、开展执法检查的1件、开展立法后评估的1件，将内容相同或相近的合并后，共有71个立法、执法检查及立法后评估项目。议案的内容涵盖宏观调控、市场监管、金融财税、社会保障、劳动关系等方面。

    财经委员会高度重视代表议案办理工作，制定了具体的工作方案，对代表议案进行了认真研究，并邀请国务院19个部门负责议案办理工作的同志商议议案答复工作，同时委托相关部门提出议案初步处理意见。财经委员会还就代表关注的部分议案，如建议制定航天法等组成了专题调研组，进行立法论证。在议案办理过程中，通过向领衔代表发函征求意见或当面交换意见、电话沟通等方式，认真听取代表的意见。9月27日，财经委员会召开第70次全体会议，对议案处理意见进行了审议。现将审议结果报告如下：

    一、15件议案提出的3个立法项目已提请全国人大常委会审议

    1.关于修改劳动合同法的议案8件。

    2.关于制定旅游法的议案6件。

    3.关于制定资产评估法的议案1件。

    二、25件议案提出的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法计划，建议起草单位加快工作进程，尽快报请全国人大常委会审议

    要求修改法律的议案19件

    4.关于修改消费者权益保护法的议案4件。

    5.关于修改广告法的议案6件。

    6.关于修改商标法的议案6件。

    7.关于修改税收征收管理法的议案2件。

    8.关于修改城市房地产管理法的议案1件。

    要求制定法律的议案6件

    9.关于制定期货法的议案1件。

    10.关于制定电信法的议案1件。

    11.关于制定行业协会法的议案1件。

    12.关于制定住房保障法的议案3件。

    三、26件议案提出的16个立法项目确有立法必要，建议有关部门加快立法调研论证工作，争取列入新一届全国人大常委会立法规划

    要求修改法律的议案15件

    13.关于修改电力法的议案3件。

    14.关于修改安全生产法的议案3件。

    15.关于修改计量法的议案1件。

    16.关于修改会计法的议案1件。

    17.关于修改票据法的议案1件。

    18.关于修改产品质量法的议案1件。

    19.关于修改中小企业促进法的议案1件。

    20.关于修改民用航空法的议案1件。

    21.关于修改证券法的议案1件。

    22.关于修改反不正当竞争法的议案1件。

    23.关于修改拍卖法的议案1件。

    要求制定法律的议案11件

    24.关于制定航天法的议案4件。

    25.关于制定物流法的议案1件。

    26.关于制定电子政务法的议案1件。

    27.关于制定物业管理法的议案3件。

    28.关于制定网络交易法、电子商务法的议案2件。

    四、55件议案提出的41个立法项目，建议通过现行法律法规的贯彻实施，制定和修改有关法律、行政法规等解决议案所提问题，或对立法开展调研论证

    （一）对13件议案提出的9个立法项目，相关法律、行政法规或有关规章已有规定，建议通过加强有关法律法规的实施力度，解决议案所提问题

    29.关于修改公司法的议案5件。议案所提问题在土地管理法、城市房地产管理法、公司登记条例等有关法律法规已有明确规定，或可通过制定公司章程解决。

    30.关于全国人大常委会就提高我国自主创新能力形成专项决议的议案1件。国家高度重视自主创新能力建设，出台了科学技术进步法、促进科技成果转化法等一系列法律法规和政策措施，建议有关部门认真贯彻法律法规，不断完善政策措施，加大工作力度，继续推进自主创新能力的提高。

    31.关于制定民间投资促进法的议案1件。2012年政府工作报告和国务院批转的《2012年深化经济体制改革重点工作意见》中，明确要求有关部门2012年上半年务必出台有关民间投资具体实施政策，建议有关部门抓紧落实，解决议案所提问题。

    32.关于修改保险法的议案1件。中国保监会认为，议案所提问题保险法已有规定或可通过订立保险合同加以约定。财经委员会建议中国保监会等有关部门细化完善相关规定，加大监管力度，解决议案所提问题。

    33.关于制定进城务工人员权益保护法的议案1件。有关法律、法规和国务院的有关规定对农民工依法享有的权利作了规定，建议人力资源和社会保障部通过贯彻落实有关法律法规和政策，解决农民工在社会保险、工资保障、职业技能培训等保障农民工权益的问题。

    34.关于制定教育投入保障法的议案1件。我国教育法、义务教育法等法律对经费投入问题作了规定，建议有关部门通过严格落实现有法律规定，解决议案所提问题。

    35.关于制定无障碍建设法的议案1件。《无障碍环境建设条例》已于2012年8月1日正式实施，建议在贯彻实施的基础上，总结经验，待条件成熟时，将条例上升为法律。

    36.关于制定小企业金融服务法的议案1件。建议中国人民银行、中国银监会等部门在进一步贯彻落实中小企业促进法的基础上，加大对小微企业的金融扶持力度。

    37.关于制定高温行业劳动保护法的议案1件。2012年6月29日，国家安监总局、卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合发布了新的《防暑降温措施管理办法》，议案所涉及的问题在办法中已有明确规定。

    （二）对25件议案提出的18个立法项目，建议通过制定和修改其他法律或行政法规等解决议案所提问题

    38.关于制定金融消费者权益保护法的议案1件。建议通过制定《存款保险条例》、《银行卡条例》、《征信业管理条例》等法规，为相关领域消费者权益保护提供法律保障。

    39.关于修改建筑法的议案2件。建议通过制定《建筑市场管理条例》和修改《民用建筑节能管理条例》解决议案所提问题。

    40.关于修改台湾同胞投资保护法的议案1件。建议通过修订实施细则解决该法实施中存在的问题。

    41.关于修改价格法的议案2件。议案所提建议有些已由相关行政法规、规章或规范性文件作了明确规定，有些可以通过制定配套的法规和规章来解决。

    42.关于制定财政转移支付法的议案1件。国务院已将制定《财政转移支付管理暂行条例》列入立法工作计划，鉴于当前制定法律时机和条件还不够成熟，建议先行制定条例解决议案所提问题。

    43.关于制定电子支付法的议案1件。建议通过制定《电子支付指引》、《银行卡条例》等有关法规、规章解决议案所提问题。

    44.关于制定信息化促进法的议案1件。建议通过制定完善信息安全条例等相关法规、规章，解决议案所提的问题。

    45.关于制定家政服务法的议案1件。商务部正在研究制定家政服务业管理办法。建议先通过制定行政法规和规章解决议案所提问题，待条件成熟时，再推进家政服务业立法。

    46.关于制定社会信用法的议案1件。建议通过制定《征信业管理条例》、《个人征信信息保护暂行规定》等法规规章解决议案所提问题。

    47.关于制定民间借贷法的议案4件。对偶发性民间借贷，应主要依据现有民事、合同等法律予以规范。对小额贷款公司等非存款类放贷组织，建议通过制定相关行政法规予以规范，及时解决议案所提问题。

    48.关于制定住宅法的议案1件。住房保障法和城市房地产管理法（修订）已列入十一届全国人大常委会立法规划。建议通过住房保障立法和修改城市房地产管理法解决议案所提问题。

    49.关于制定社会保障法的议案2件。我国目前在社会保险、社会救助、特殊群体权益保护等方面已制定了相关法律法规，同时正在稳步推进社会保障法律体系的建立和完善。建议在修改相关法律和制定行政法规的过程中研究吸收代表建议，待条件成熟时，推进社会保障立法。

    50.关于制定房屋拆迁法的议案1件。国务院已制定了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》，正在研究修订土地管理法，并制定《农民集体所有土地征收补偿安置条例》。建议尽快出台相关行政法规，及时解决议案所提问题。

    51.关于制定城市公共交通保障法的议案1件。国务院相关部门正在积极制定《城市公共交通条例》，条例草案已公开征求社会意见，议案所提建议在草案中已有体现。

    52.关于制定担保公司监督管理法的议案1件。建议有关部门认真贯彻执行并适时修改完善《融资性担保公司管理暂行办法》，解决好融资性担保存在的问题，同时，对将非融资性担保业务纳入监管的必要性和可行性进行深入研究，结合融资性担保监管经验，提出制定统一的担保行业法律制度的意见。

    53.关于制定农村信用法的议案1件。中国人民银行正在制定《征信业管理条例》，其中有关内容涉及农村信用体系建设。

    54.关于制定潜水法的议案1件。国务院有关部门非常重视潜水领域的立法工作，建议先通过制定行政法规解决议案所提问题，2008年潜水条例草案已报送国务院，草案的主要内容与议案所提方案基本相同。

    55.关于制定工资法的议案2件。建议通过制定企业和机关事业单位工资管理的行政法规，解决议案所提问题。

    （三）对17件议案提出的14个立法项目，建议进一步调研论证，同时通过研究制定相关政策，改进工作，解决议案所提问题

    56.关于修改社会保险法的议案2件。社会保险法2011年7月1日才正式实施，是否将工伤保险和生育保险纳入基本医疗保险以及确定统一的基本养老费数额，尚需研究论证。

    57.关于制定反暴利法的议案1件。建议国家发改委对议案提出的问题和建议进行认真研究，并加强对重点行业的反暴利监管。

    58.关于制定经济法的议案1件。我国经济立法采用分类单项立法的方式，实践证明，这种方式适应了经济体制改革和经济社会发展的需要。制定经济法，实现经济法的法典化还需要更多的实践探索。

    59.关于修改政府采购法第二十二条的议案1件。政府采购法第二十二条第一款规定的是供应商参加政府采购活动应当具备的基本条件，并未对中小企业参加政府采购进行限制。建议财政部在制定政府采购具体实施办法时认真研究代表的意见，进一步明确中小企业参加政府采购的政策，解决议案提出的问题。

    60.关于制定陆地边境地区发展扶持促进法的议案1件。目前国务院已出台兴边富民行动规划，加大了对边境地区的支持力度，建议有关部门认真落实国务院有关政策措施，解决议案所提问题。

    61.关于修改企业破产法的议案1件。建议有关方面进一步研究论证代表意见，完善相关司法解释，解决议案所提问题。

    62.关于制定公共服务基本法的议案1件。我国初步形成了由单行法律、法规和规章组成的公共服务制度框架，为满足公民基本公共服务需求提供了有效的法律保障。基本公共服务涉及许多方面，不同领域公共服务的对象、标准、模式差异很大，各地区之间保障水平很不平衡，制定统一的公共服务基本法有待研究论证。

    63.关于制定集体经济组织法的议案1件。国家对经济组织的划分标准是按照企业投资方式与责任形式，目前大多数城镇和农村集体经济组织的设立与变更均已根据不同情况分别适用公司法、合伙企业法以及农民专业合作社法等。目前是否就集体经济组织进行单项立法，尚需研究。

    64.关于修改就业促进法的议案1件。人力资源和社会保障部正在认真研究人力资源市场上存在的年龄歧视等问题，拟及时提出相关建议。建议国务院有关部门研究代表提出的意见，不断完善促进就业的政策措施。

    65.关于制定中小企业信用担保法的议案1件。建议中国银监会研究完善中小企业信用担保机制，认真研究吸收议案所提建议。

    66.关于制定航空法的议案3件。鉴于相关部门和单位对立法主体、空域管理体制等问题存在较大争议，目前难以制定统一的航空法。建议有关部门和单位深入研究议案所提问题，探索完善我国航空管理制度。

    67.关于完善债券市场立法的议案1件。目前债券市场和监管体制改革尚在进一步探索中，立法的时机还不够成熟，财经委员会将认真研究代表意见，根据今后金融市场的改革发展情况适时提出相关立法建议。

    68.关于制定互联网/物联网法的议案1件。制定全面规范互联网的基本法，时机尚不成熟；对物联网应用宜采取逐步立法的方式加以解决，建议统筹考虑互联网、物联网领域的实践情况和立法需求。

    69.关于制定公物管理法的议案1件。对公物的占有、使用、收益和处分的权利，物权法作了明确具体的规定。目前公物的种类和范围在理论上还存在较大争议，如何统一立法，需要作进一步探索。

    五、2件议案提出的1项执法检查和1项立法后评估的建议，建议全国人大常委会在今后研究制定工作计划时统筹安排

    70.关于开展车辆保险有关法律法规执法检查的议案1件。建议中国保监会等有关部门严格执法，加强对车险理赔的监督检查。

    71.关于开展信托法立法后评估的议案1件。建议有关部门和单位加快信托法配套法规建设，统筹安排立法后评估工作。

    以上报告，请审议。

    全国人民代表大会财政经济委员会

    2012年10月23日