吴邦国委员长在十届全国人大常委会第三次会议上的讲话

各位委员、各位同志：
        本次会议的各项议程已经进行完毕。会议审议了6个法律草案，通过了居民身份证法、港口法和放射性污染防治法等三部法律；听取和审议了国务院关于2002年中央决算报告、2002年中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准了2002年中央决算；听取和审议了全国人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告。会前，不少同志围绕会上将要审议的议题，进行调查研究，会上，认真审议，提出了许多很好的意见和建议，完善了有关法律草案和决议草案，审议质量明显提高。会议开得很顺利、很成功。
        最近，中共中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》，并且发出了关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知。这是贯彻落实党的十六大精神，中央作出的具有战略意义的重要举措。“三个代表”重要思想同马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承的科学体系，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，科学回答了我们党和国家事业发展遇到的一系列理论和实际问题，开辟了马克思主义的新境界，是马克思主义中国化的最新成果。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进，也为做好新时期人大工作指明了方向。人大是人民选举产生的，是代表人民行使国家权力的机关，宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关，人大依法进行的每一件工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。全国人大常委会以及地方各级人大常委会、各级人大机关，都要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，作为当前的首要政治任务，切实抓好。要充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神，坚持理论联系实际，把学习贯彻“三个代表”重要思想同解决人大立法、监督等各项工作遇到的实际问题紧密结合起来，切实把“三个代表”重要思想贯彻到人大依法履行职责的各个方面和整个过程，努力开创人大工作的新局面。
        下面我就加强法制宣传教育，增强全社会法律意识问题，讲点意见。
        为什么要讲这个问题?首先，这是因为前一段时间抗击非典这场斗争，使我们更加深刻地认识到，加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是我国法制建设的一项基础性工作，太重要了。我国的传染病防治法是1989年由七届全国人大常委会制定的，已经公布实施14年了，条文和内容规定针对性、操作性比较强。但在非典疫情爆发初期，许多人并不知道有传染病防治法，一些地方和部门也不知道依照这部法律开展非典防治工作。通过这段时间的实践，大家才感到传染病防治法很管用，切身感受到了法律的权威和依靠法制的力量。上个月全国人大常委会在对固体废物污染环境防治法的执法检查过程中，也听到一些地方的同志反映，如果不是这次执法检查，还不知道有固体废物污染环境防治法这样一部法律。可见，立了法，怎样让老百姓知道，真正为民所用，怎样让国家机关和国家机关工作人员掌握，是一个迫切需要解决的大问题。20多年来，我们总结实践经验，花了很大精力，制定了400多件法律和有关法律问题的决定，现行有效的法律已经有200多件，国务院和地方人大还制定了一大批行政法规和地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，改变了过去相当长一段时间里存在的无法可依的局面，使我国的政治、经济、文化和社会生活的各个方面基本上实现了有法可依。这是一个了不起的巨大成绩。按照我们的目标，再经过8年努力，将形成中国特色社会主义法律体系，有法可依的问题将从根本上得到解决。但是，法律制定出来以后，不只是让人看看，更不能变为只是在书架上摆着的本本，而应该也必须真正成为依法治国的基础，成为依法行政、公正司法的准绳，成为全社会一体遵循的行为规范。强调有法必依，执法必严，违法必究，显得尤为重要。这就要求我们进一步加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识。
        第二，这是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。依法治国、建设社会主义法治国家是一项系统工程，它包括了要有法可依，也包括了要严格执法、保证法律的实施，还包括了要提高全体人民的法律意识和法制观念。有法可依是前提，它要通过立法来实现；严格执法是关键，它要通过行政执法和司法实践来实现；提高法律意识和增强法制观念是基础，它要通过法制教育来实现。正如邓小平同志指出的：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人”。江泽民同志也指出：“加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要的任务就是要不断提高广大干部、群众的法律意识和法制观念”。党的十六大提出了不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的任务。所有这些，都需要不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。我们要建设富强民主文明的社会主义国家，法制比较完备、全体公民具有较高法律素质是其重要的内涵。在我国，旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。加上“文革”十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，这也要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。
        加强法制宣传教育，要以增强全社会的法律意识为基本目的。法律是党领导人民制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。通过法制宣传教育，要把法律交给人民，在广大人民群众中普及法律知识，增强法制观念，一是遵法而不违法，履行应尽的责任和义务，二是能用法律武器来保护自己的合法权益。通过法制宣传教育，要尽快提高国家公职人员，特别是各级领导干部的法律素质。这是重点。党的十六大报告明确指出：“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”我们说依法治国，重要的一个方面是依法治官、依法治权。当然老百姓要遵守法律，要维护国家利益、公众利益，不管谁犯了法都要受到法律的制裁。但是，法治更重要的含义，是规范国家机关的行为，保护人民群众的权利和利益，法学界有一种说法，叫“规范公权、保护私权”。增强公职人员特别是各级领导干部法制观念和依法办事能力，是实现行政机关依法行政，司法机关公正司法的基础。要看到，各个机关和组织严格依法办事本身，就是最好的法制教育。只有公职人员真正成为法律的模范遵守者和执行者，才能真正做到依法办事，才能让老百姓服气，才能在全社会形成良好的法治氛围。
        这里我还想强调一点，法制宣传教育必须实事求是，不搞一刀切，应当讲层次，对不同的人提出不同的要求。对广大人民群众来讲，主要应当了解与自己的权利和利益密切相关的一些法律，就是对这些法律，也不是要求他们对所有条文都要知道。每一部法律，核心的内容往往只有几个问题，关键的条文也往往只有几条，掌握了这些，就能划出大的杠杠，知道自己有什么权利和要承担什么义务，可以规范自己的行为。而对于行政执法机关和司法机关及其工作人员来讲，就应当学习和熟悉宪法及一些基本的法律，不仅是熟悉，而且要熟练掌握本行业、本部门、本岗位依法行使职权必须具备的法律知识，做到依法办事。要牢固树立执政为民的思想，把依法办事，严格执法的过程，作为全心全意为人民服务的过程，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
        法制宣传教育怎样才能深入人心、取得实效?这次抗击非典的斗争给了我们重要的启示：法治实践是增强全社会法律意识的最佳途径。通过这次抗击非典的实践，现在传染病防治法已经家喻户晓、深入人心。当时，为防治非典这种未被完全认识的传染病，需要采取必要的隔离措施，需要整合医疗资源，调用社会资源，这就涉及到不少单位和个人的切身利益。老百姓需要了解自己有什么权利、有什么义务，各级政府及卫生部门需要了解有什么职权和承担什么样的法律责任，因此大家都需要学习传染病防治法，用这部法律的规定去规范自己的行为。没有这部法律，就无法实施隔离措施，卫生部门也无权调用整合资源，可能带来的后果是不可想象的。这次防治非典的实践，不仅使传染病防治法深入人心，而且是对全社会的一次活生生的法制教育，对增强全社会法律意识将产生深远的影响。这件事告诉我们，社会实践是最好的普法学校。要增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去，把解决问题的过程，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念过程，使法制宣传教育植于实践的沃土中，生根发芽结果。我们相信，只要坚持不懈地抓下去，全社会的法制观念和法律意识将会不断增强，建设社会主义法治国家的社会基础将会更加广泛和坚实。
        我们还要把立法和执法检查工作与法制宣传教育工作结合起来，使立法和执法检查的过程成为普及法律知识的过程。从现在起到2010年形成中国特色社会主义法律体系，我们还有一批基本的、急需的、条件成熟的法律需要制定和修改。每一部法律的制定或修改，都有一个充分发扬民主，广泛征求意见的过程，包括开座谈会、论证会、听证会，还包括一些与人民群众切身利益密切相关的法律公布草案征求全民意见等。执法检查是为了使法律得到有效实施，也是普及相关法律知识的过程。总之，在加强法制宣传教育，增强全社会法制观念和法律意识方面，已经做了不少工作，但还有大量的工作要做。希望各地区、各部门从增强实效出发，结合实际，积极探索，把法制宣传教育深入持久地开展下去。
        各位委员，各位同志：
        在常委会第二次会议上，我们印发了今年的执法检查计划和听取专题工作报告的计划，在这次常委会会议上，我们又印发了今年的工作要点和立法工作计划。这些工作计划，是新一届常委会组成后，经过充分酝酿，在统一认识的基础上制定的。从现在到明年大会，只有8个月的时间，要完成各方面的工作计划，任务十分繁重。希望大家振奋精神，同心协力，恪尽职守，再接再厉，共同把今年的各项工作任务完成好，为本届人大常委会五年的工作开好局，起好步。