全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：

    第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共43件，涉及20个立法项目和1个执法检查项目。

    按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求，农业与农村委员会制定了议案办理工作方案。在议案办理中，广泛征求中央和国务院有关部门意见，通过多种方式，加强与代表联系和沟通，结合有关立法和监督工作，认真研究代表议案。2012年10月22日，农业与农村委员会召开第二十八次全体会议对代表议案进行审议，提出了审议意见。现将审议结果报告如下：

    一、5件议案提出的1个立法项目，已提请全国人大常委会审议通过

    1.关于修改农业技术推广法的议案5件。按照十一届全国人大常委会2012年立法工作计划，我委已如期完成农业技术推广法修改工作，代表议案提出的建议已基本吸收采纳。农业技术推广法修正案（草案）已经十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过。新修改的农业技术推广法将于2013年1月1日起施行。

    二、8件议案提出的2个立法项目，已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划，建议抓紧推进立法工作，并继续列入十二届全国人大常委会立法规划

    2.关于制定粮食法的议案5件。制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划，国务院也列入2012年立法工作计划。按照全国人大常委会的要求，我委高度重视粮食立法，提前介入粮食立法相关工作。今年初，国家发展改革委、国家粮食局已将粮食法草案报国务院法制办。今年，我委就粮食立法的有关问题多次与国务院有关部门进行座谈和沟通，还就粮食立法问题多次组织开展调研，提出有针对性的意见和建议。10月，我委又召开全国各省区市人大农委参加的粮食法立法座谈会，专题研究粮食法立法工作。目前，国务院法制办准备在广泛征求意见基础上对草案作进一步修改完善。我委建议，国务院及有关部门在起草中认真研究代表议案提出的意见，抓紧修改，尽快提请常委会审议。如本届人大常委会未能提请审议，建议将制定粮食法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。

    3.关于修改森林法的议案3件。修改森林法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2012年立法工作计划，由国家林业局负责起草。为了推进森林法修改，今年我委对森林法修改的有关问题进行了多次调研，提出了我们的意见。目前，国家林业局已形成森林法修改草案，准备进一步征求国务院有关部门意见。代表议案提出的生态效益优先、森林分类经营、林地用途管制、保障林业权利人的权利义务、建立生态效益补偿制度等问题，均作为森林法修改的重点问题加以研究解决。我委建议，国家林业局认真研究代表议案提出的意见，抓紧草案的修改，并建议将修改森林法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。

    三、12件议案提出的3个立法项目，建议抓紧进行立法前调研，在条件成熟时列入十二届全国人大常委会立法规划

    4.关于制定扶贫法的议案8件。农业部、民政部、财政部、发展改革委、国务院扶贫办等部门认为有必要制定扶贫法。农业部建议，由国务院扶贫办牵头，加快推进扶贫法起草工作。财政部建议全国人大加强立法指导，组织有关部门就相关问题深入研究，积极稳妥推进立法工作。民政部建议扶贫立法要做好相关法律法规的衔接。我委已提前介入扶贫立法工作。今年3月，我委就扶贫立法情况听取了国务院扶贫办的汇报，并对扶贫立法情况进行了调研。国务院扶贫办于2009年组织启动了扶贫立法工作，组织起草了扶贫开发法初稿。2012年3月，国务院扶贫办牵头成立了由相关部门组成的扶贫立法工作领导小组，多次召开会议，讨论扶贫开发法初稿。代表议案提出的问题已基本在法律初稿中得到体现。国务院有关部门在起草工作中要认真研究代表议案提出的意见，抓紧草案起草工作，并建议将制定扶贫法列入十二届全国人大常委会立法规划。

    5.关于修改种子法的议案2件。农业部、国家工商总局、国家林业局等部门认为，有必要修改种子法。国家林业局已就涉及林业种子部分进行种子法修改前期调研工作，初步形成了种子法修改建议，对代表议案提出的建立种子储备制度，强化种子基础性公益性研究制度，完善种子储备调控制度等建议，拟在法律修改时予以重点考虑。我委认为，做大做强现代种业是保障国家粮食安全、加快发展现代农业的重要内容。有关部门对种子法修改涉及的重要问题要抓紧调研论证，尽快启动修改工作，并建议将修改种子法列入十二届全国人大常委会规划。

    6.关于制定农业投入（补贴）法的议案2件。党和国家高度重视支农政策的制度化、法制化。近些年中央一号文件多次要求要加快农业投入立法。今年中央一号文件再次强调要完善农业投入保障机制、加大对农业的支持保护力度。我委多次强调要加大农业投入立法力度。农业部、发展改革委等部门认为，制定农业投入法是必要的。农业部提出，鉴于农业补贴是农业投入的一个方面，有关政策还在探索完善之中，建议可先在农业投入法中予以规范，待条件成熟后再制定专门的农业补贴法。发展改革委认为，我国强农惠农富农政策框架已经基本建立，制定农业投入法的时机已基本成熟。发展改革委已形成了一些农业投入立法的基本思路。我委建议，国务院有关部门认真研究议案提出的意见，加强调研论证，做好立法前期准备工作。

    四、17件议案提出的14个立法项目，建议通过制定、修改相关行政法规或改进工作解决议案关注的问题，同时继续做好立法前期研究论证

    7.关于制定农田水利法的议案1件。

    8.关于制定植物保护法的议案1件。

    9.关于制定农药（管理）法的议案2件。

    10.关于制定饲料法的议案1件。

    以上5件议案提出的4个立法项目，国务院已经制定或者正在制定或修改相关条例。制定农村水利条例已列入国务院2012年立法工作计划，水利部正在开展农村水利条例的研究起草工作，并同时着手农田水利法的起草调研准备工作。农作物病虫害防治条例已列入国务院2012年立法工作计划。目前农业部已形成农作物病虫害防治条例（征求意见稿），力争尽早报国务院。国家林业局针对有害生物防控中遇到的问题，准备先修改植物检疫条例和森林病虫害防治条例。修改农药管理条例已列入国务院2012年立法工作计划，农业部于2009年将条例修订草案送审稿报国务院，国务院法制办已完成三次征求意见和专家论证工作。饲料和饲料添加剂管理条例已修订完成，新修订的条例已于2012年5月1日起施行。建议国务院有关部门在条例制定和修改工作中认真研究吸收代表议案提出的意见，待条例颁布实施、总结实践经验基础上，再研究制定相关法律的问题。

    11.关于制定公益性农产品市场法的议案1件。

    12.关于制定耕地质量管理法的议案1件。

    以上2件议案提出的2个立法项目，关系到我国农业农村经济发展的重要方面，建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的问题，先制定相关条例，并做好立法前期准备工作。

    13.关于修改农村土地承包法的议案3件。

    14.关于制定集体土地流转法的议案1件。

    15.关于修改农业法的议案1件。

    16.关于修改农产品质量安全法的议案1件。

    17.关于修改动物防疫法的议案1件。

    18.关于制定兽医法的议案1件。

    19.关于修改渔业法的议案1件。

    20.关于制定农业合作组织基本法的议案1件。

    以上10件议案提出的8个立法项目，全国人大农业与农村委员会与领衔代表和相关部门进行了沟通。代表议案提出的问题，有的可通过加强法律宣传、改进执法工作解决；有的可通过完善配套措施解决；有的需要修改相关法律解决；有的还需要深入研究、调查论证、统筹考虑。为了做好与新修改的农业技术推广法的衔接，修改农业法的相关条款已提请这次会议审议。

    五、1件议案提出的一个执法检查项目，已列入2012年全国人大常委会监督工作计划并如期完成

    21.关于在全国范围内开展农业法执法检查的议案1件。

    按照全国人大常委会2012年监督工作计划，全国人大常委会执法检查组对农业法实施情况进行了检查，并就法律实施情况提出了有针对性的建议。

    以上报告，请审议。

    全国人民代表大会农业与农村委员会

    2012年12月26日