全国人大常委会关心宁夏重点督办建议纪实

　　今年9月1日至15日，短短半月时间，全国人大常委会三位现任或原任领导同志先后来宁夏视察工作，如此高密度，在宁夏历史上前所未有。

　　9月10日至14日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国来到宁夏。在宁期间，吴邦国奔赴干旱缺水的中南部地区，走村串户，深入了解当地群众的生产生活状况，实地督查代表建议办理效果，强调要着力推动解决宁夏中南部地区“水”的问题，让困难群众的生活一天天好起来……

　　9月12日至15日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智带队来到宁夏。他说：“我是宁夏人民选出的代表，帮助宁夏促进经济社会发展责无旁贷，帮助宁夏群众发展生产、过上好日子责无旁贷。”

　　在吴邦国委员长来宁之前，9月1日至7日，十届全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁来到宁夏，这已是他连续第七次来宁。变化的是时间，不变的是他对宁夏的深情厚谊。

　　为什么他们都选择来宁夏？

　　因为宁夏的发展与民生问题，时刻牵动着他们的心。

　　宁夏面积小、人口少，在宁全国人大代表只有14名，每年向全国人代会所提建议数量占全国的比重很小。但自2005年以来的6年间，全国人大常委会先后将宁夏代表团在全国人代会上提出的7件代表建议列为重点督办的建议，约占全部重点督办建议总数的12%，这在全国各省区中独一无二。

　　2005年，宁夏代表团提出的《关于将宁夏作为全国第一个省级节水型社会建设试点的建议》和《关于在黄土高原类型区推广彭阳经验的建议》入选全国人大十大重点督办建议；2006年至2010年，《关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议》《关于尽早立项建设大柳树水利枢纽工程的建议》《关于支持建设宁夏中部干旱带高效节水补灌工程的建议》《关于支持宁夏建设马铃薯种薯基地的建议》《关于将银川至西安铁路银川至环县联络线列入国家“十二五”规划并开工建设的建议》均被全国人大常委会确定为重点督办建议。

　　“高密度”和“高中标率”的背后，是关怀，是鼓舞，是力量，更是全国人大常委会对宁夏的殷殷深情。

　　思索一：宁夏代表团的建议是怎么提出来的，为什么会吸引那么多关注的目光？

　　水的问题一直是宁夏的“痛”。

　　北部灌区，农业耗水量曾占全区用水量的93%以上，工业化、城市化发展因水乏力。

　　干旱带上，尕娃们的脸个个都是“花”的，农民们省吃俭用节约出钱到几十里外买水。

　　宁夏被全国人大列为重点督办的7件建议中，围绕“水”的建议就占了5件。全国人大代表、自治区发改委主任袁进琳说：“制约宁夏发展的关键是水，没有水什么事都干不成。”

　　水的问题牵一发而动全身，涉及宁夏经济社会发展的方方面面。自2005年起，节水型社会建设、中部干旱带人畜饮水、高效节水补灌等建议被陆续提出，通过北部节水、中部调水、南部保水，宁夏获得了可以满足“十一五”、甚至“十二五”发展的用水量。

　　10年的用水量有了，10年之后怎么办？宁夏的用水高峰期是五六月份，黄河来水的高峰期是七八月份，用水高峰期正赶上黄河的枯水期，如何把丰水期的水调节下来保证枯水期用，解决宁夏乃至陕甘宁的用水需求？从长远发展的角度看，需要对黄河全河段的水资源进行全面调度， “尽早立项建设大柳树水利枢纽工程”自然而然被摆到了重要位置。

　　袁进琳说：“从第一件重点建议的提出至今，所有关于建议的调研、督办、落实都是一个科学发展的系统工程，我们每走一步，既要看到昨天，立足今天，更要着眼明天。”

　　与“水”同时提上议事日程的还有“路”。宁夏是一个地域小省，却是资源大省。煤炭储量丰富，是国家确定的宁东—榆林—鄂尔多斯能源化工“金三角”中重要的一角。路是制约宁夏资源外运的最大瓶颈。西部大开发以来，宁夏的公路建设迈上新台阶，实现了10小时到北京，4小时到兰州，7小时到西安，然而铁路运输时间却是公路的2倍。

　　在探索资源北上还是南下的道路上，两大难题横亘在宁夏眼前：向北，宁夏与河北、山西、内蒙古等省区资源雷同；向南，长路漫漫，运输掣肘。

　　2010年全国人代会上，宁夏的全国人大代表提出建议，修建高速铁路连接银川至兰州、银川至西安，将宁夏的资源运到华东、华中、西南，进入国家的能源主干网，为整个河套地区资源南下赢得机遇。

　　全国人大代表、自治区财政厅厅长王和山说：“这个建议站在国家战略的高度谋划西部发展，虽然是宁夏代表团提出的，但与国家新一轮西部大开发战略不谋而合，对内蒙古、新疆、宁夏等民族地区的大发展有着重要的意义。”

　　我们将代表们提出的建议与宁夏发展的脉动、与百姓的期盼做一个连线，便会发现：原来，每一件建议都对应着彼时宁夏最迫切、最亟待解决的问题。虽然每一件都单独提出，却相辅相成。随着重点督办建议的落实，制约宁夏发展的瓶颈将被逐个攻破。

　　思索二：是谁站在督办、落实的前沿，为宁夏发展殚精竭虑、不辞辛劳？

　　牵挂一旦在心里凝结，关爱总是在第一时间抵达。每一年，全国人大常委会调研组都会深入宁夏山川，他们为水而来，为路而来，为民生而来，为宁夏的未来发展而来。

　　关注的焦点是寻常百姓的一口水窖，是干旱带上的一片庄稼，是堆积在地里卖不出去的马铃薯……

　　每个季节，全国人大常委会有关部门、国家有关部委的领导都会带队亲临宁夏，他们奔着西海固来，奔着百姓生计来。

　　2008年，固原马铃薯销售遭遇前所未有的“寒流”，在党中央、全国人大常委会和国务院的关注下，农业部、商务部、铁道部联动，各地客商数日内在固原签署了25万吨购销合同和147万吨意向协议，解决了固原145万回汉群众的燃眉之急。

　　为了让建议尽快从纸上落到地上，自治区人大常委会、自治区政府有关部门一次次地与国家部委对接协商，一次次地深入实地调查研究，盯着建议的办理开展工作。

　　“为水和路的事，您进京多少次？”记者问。

　　“记不清了，自从当上全国人大代表，两年多来怕是不下百次。”袁进琳笑着说：“到了基层，我们见了老百姓紧迫；进了北京，上级领导见了我们紧迫。”

　　是啊，正是这一层层的紧迫感，累加起宁夏建设的成就，积淀出宁夏发展的脉络。

　　民心如海，汇细流而成汪洋；民利如山，积碎土而成巍峨。各级国家机关细微之处的关怀与回应，正是人间最动人的春色。

　　思索三：随着建议的落实，宁夏山川发生了哪些变化？

　　从宏观上看，每一条建议的办理都给宁夏山川带来了机遇，带来了巨变。

　　在节水型社会试点的带动下，宁夏的总耗水量减少了近6亿立方米，万元GDP耗水量下降33%。2020年宁夏将初步建成节水型社会，全区农业节水灌溉面积将达到720万亩，实现农业节水10亿立方米。

　　借鉴“彭阳经验”，“十一五”期间，全区水土保持投入资金是“九五”时期的1.6倍，每年减少进入黄河的泥沙4000万吨，治理区生产生活条件显著改善。

　　2005年以来，国家共安排我区农村饮水安全项目资金13.45亿元，国家补助9.38亿元。同心窑山、固原东部、海原南部、海原八斗、西吉西部等五项重点供水工程已经建成发挥效益，同心东部和中卫兴仁重点供水工程将于年底建成通水。

　　今年3月，自治区与铁道部签署了新一轮加快我区铁路发展的部省会谈纪要，国家发改委、交通运输部、民航总局对宁夏提出的交通重大项目均表示给予帮助和支持。

　　从微观上看，建议的落实正在改变着宁夏百姓的生活方式。

　　同心县五道岭子村村民顾占福说：“过去吃水得到25公里以外的地方去拉，现在自来水通到了厨房，一拧龙头水就来了。”

　　2010年全国“两会”期间，吴忠市红寺堡区委书记南武征特意赶到北京，感谢全国人大常委会对红寺堡的帮助。2009年，在全国人大常委会的关心下，两家国有企业分别向红寺堡提供价值1000万元的试验农膜和1000吨化肥，红寺堡节水农业发展到6万亩，农民人均纯收入达3400多元。

　　意义还不止于此。

　　有了水，宁夏工业发展有了依托，宁东能源重化工基地少了后顾之忧；有了路，宁夏沿黄城市带的建设多了韵致，城市化进程大步腾飞。

　　狄更斯在《双城记》中说：这是最好的时代，这是智慧的时代，这是光明的季节，这是希望的春天……

　　西部大开发的10年，是时间流逝的积淀与洗礼，也是未来希望的承载和起点，新一轮西部大开发的号角已经吹响，崭新的机遇下，宁夏正扬帆起航。（记者 李东梅）