盘点“权力清单”，6类权力被“OUT”
过去一年间,部分省份、地方拿出了自己的权力清单。随着更多省级权力清单公布进入倒计时,哪些权力要“出局”?一些代表对那些已被“OUT”的权力进行了盘点,据“中国网事”记者“合并同类项”不完全统计发现,被“OUT”的权力共计6大类。
1 同母法“顶牛”,或国家层面就被取消的“无根权力”
云南省政府2014年12月31日公布的决定精简省级行政审批项目目录,共取消省级行政审批项目96项和20项子项。其中5项因母法的修改而被取消,比如省财政厅的“政府采购代理机构乙级资格认定”,项目的设定依据《中华人民共和国政府采购法》,而这部法律已于2014年当年被修改,不再有“政府采购代理机构乙级资格认定”的设定依据；有3项是对应国务院关于取消和调整一批行政审批项目的决定而取消的,比如省旅游发展委的过境旅游项目审核被取消。
昆明市今年2月公布的清单中,仅保留24个市级部门83项审批项目。全国人大代表、楚雄州州长李红民说,清理行政审批目录的主要参考要素之一,就是其设立依据。全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉认为,权责法定,如果有的权限在国家、省级层面都取消了,在下面也自然失去了存在的依据。
2 严重干扰市场经济的“霸王权力”
全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后说,严重影响企业发展和创新、干扰市场经济的权力也要取消。以饮料行业为例,关于工厂生产条件符合食品安全需求的许可证,发一次证就可以了,可事实上每一个产品都要领证。全国人大代表、曲靖市市长范华平认为,许多被取消的权力,都是不适应甚至干扰经济社会发展的,有的审批存在是没有意义的。
浙江省商务厅取消拍卖企业年检、旧机动车鉴定评估机构年检、外商投资企业年检等职权,理由是这些职能虽在行业监管上有一定作用,但整体上增加了企业负担。取消后,可以通过市场有效调节、加强行业信用建设、发布行业年度报告等形式,发挥市场监管的作用。浙江省环保厅把“环境影响评价文件审批”的部分项目取消,环境污染轻、生态影响小的项目不再环评审批。据测算,将使全省每年3万多家小微企业、个体户受益,累计可减少企业费用支出近亿元。
3 可以合并的“重复权力”
在云南省政府2014年7月公布的一份清单中,一些审批事项的取消,是因为被并入了其他事项。如省发改委的“固定资产投资项目申请报告核准”,被取消后并入固定资产投资项目审批。李红民代表认为,有的审批事项重复,比如围绕医疗行业必要的资格审定,七七八八有五六种,可以合并集中审批。
据全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权介绍,铜陵市政府在取消的行政权力事项中,有一大批被整合了,比如对市公安局、市交通运输局、市工商局、市港航局等部门内部的行政处罚权力进行了整合,市公安局上报的行政处罚原为900多项,最终审核确认只有58个大项。
4 从未发生过办结量的“休眠权力”
从国内部分行政审批“瘦身”改革先行地区的实际情况看,有的审批权力一直“躺在那里睡大觉”。在浙江省台州市黄岩区行政服务中心,据中心负责人介绍,当初进中心的352项审批事项中,他发现有170多顶近几年基本上没有办结量,应该被淘汰于权力清单之外。
全国人大代表、浙江省台州市人大常委会副主任陈海啸认为,几年一遇的审批事项完全可以取消,连进审批中心、下放的必要都没有。
5 已经过时、老化的“失效权力”
改革开放30多年来,许多行政权力伴随着地方性的法律法规已经过时、过期,完成了历史使命,到了退出历史舞台的时候。宁夏2013年夏天集中清理了一批过时的规章、文件以及依附在其上的审批事项,比如黄金生产管理暂行办法在“暂行”“管理”了25年后,因不适应当前经济社会发展要求而被宣布失效。
中国行政体制改革研究会秘书长王满传曾受国务院委托对简政放权做第三方评估。在调研中,他发现有一部分过去已经失效的行政审批事项,一直没有清理,提出趁着这个机会一定要清理掉。全国人大代表、浙江省奉化滕头村党委书记傅企平说,“过时”的审批事项,有些是专为某一时段、某一临时性工作或临时安排而设,它们的保留造成了一定的资源浪费。
6 基层可承接的“下放权力”
有的全国人大代表说,从国内一些地方已公布的省级权力清单目录中消失的权力,有相当一部分被下放了。“就拿工商登记来说,权力的下放让我们新增工商注册登记2.7万多户。”全国人大代表、安徽省阜阳市委书记于勇说。全国人大代表、安徽省环保厅厅长缪学刚说,权力下放给市县,要权责相一致、权能相匹配,每一项权力,都对应着一份相应的责任。
全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云认为,一些被“OUT”的政府权力不能一放了之。“例如,很多地方把政府管制放松甚至去除,变成行业自律手段,但是相对应的行业协会却并没有相应的人才和能力去承接。因此,从社会管理角度来看,怎么让接权者有能力、有效率地行使原先政府掌控的权力,是一个很重要的课题。”他认为,在权力清单之外,需要负面清单、责任清单配套起来使用,三张清单都要齐备。
(李亚彪、王研、岳德亮、程士华、段续)
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