环保法“长牙”了，为何仍“咬不断”排污黑手

　　工厂上空,企业超标排放,黑烟滚滚；股票市场,公司股价岿然不动,甚至一路飘红。日前,一份上市公司“排污榜”引起不少人大代表的关注,但榜上有名的公司却大多对此无动于衷。参加两会的人大代表认为,要镇住污染企业,还需出生不足百日的新环保法亮出“牙齿”。
　　小马难拉大车,违法成本低难扭转,身处GDP和环保夹缝……新环保法自今年1月1日实施以来,虽取得了重要进展,但仍面临“执行难”的困境。

一边超标排放,一边股价上涨

　　1月1日新环保法实施的同时,环保公益组织公众环境研究中心与证券时报联合推出“上市公司污染源在线监测风险排行榜前20”。然而,榜单发布两个月以来,上市公司反应冷淡。截至本月3日,只有5家出面回应,对超标排放作出解释。
　　排污榜也未在上市公司的股票市场上引起波澜。3日新榜发布后,排污榜上多家“常客”的股价并未出现大幅波动,甚至部分上市公司股价上涨。
　　“在国外,环境信息对上市公司影响是巨大的。”证券时报上市公司社会责任研究中心主任张旺说:“但我们的排污信息暂时还影响不了股市。除了排污榜初创影响力不够外,更主要是以前排污不会对上市公司的财务产生实质影响,因为即便处罚也不会增加公司太大的财务成本。”
　　污染违法成本低的现象不只发生在大公司。
　　沈阳塔山废电池熔炼厂老板杨某将炼铅产生的酸液倒入水沟,使附近10亩土壤被污染。2014年7月,开办黑加工场13年的杨某因涉嫌环境污染罪被检察院批捕,被依法判处有期徒刑8个月,罚金10万元。
　　中国政法大学教授王灿发表示,“过去我国环境违法成本低,建设项目违法最高罚款20万元,与水电等大型工程几百亿元的投资相比,罚款尚不及一天的设备租金,法律的威慑很低。”
　　继“两高”出台解释、新环保法生效以来,按日计罚、对企业负责人人身的处罚等规定,使违法成本有所增加。然而,有地方环保部门认为新环保法虽规定按日计罚,但钱还是罚得少,在企业可接受范围内,没能从根本上解决“违法成本低”的问题。

缺人缺装备,地方还有保护伞

　　除了财务、办公室、内勤、退二线人员,平均在岗年龄超过48岁,且无一人学环保出身。这是湖南省湘潭市雨湖区环保局在岗一线执法人员的现状。雨湖区环保局的情况并不是个案,队伍老、专业性差、人员编制少、队伍小已是中国环保执法部门的多年顽疾,相对缺少公共财政支持的现状,也使基层环保部门的工作经费大量来自执法,司法公正性和严肃性难保,因此频频呼喊“小马拉不动大车”。
　　对此,环保部表示一直在加强协调,努力为地方环保部门开展执法监管创造良好条件。与此同时,环保执法人员在现场执法中,经常遇到违法企业暴力抗法,执法环境差,环保执法不力的现状不容忽视。
　　不仅如此,记者调研了解到,西部一些国家扶贫开发工作重点县财政收入低,小企业税收在当地财政收入中占据相对更大的比例,尽管一些小企业工艺设备落后,经常造成环境污染,但地方政府很难下决心彻底关停。
　　一些基层环保执法人员说,环保人事权在地方,在环保与地方经济发展冲突时,一些地方党委、政府往往要求环保部门服从“发展大局”,有的地方环保局对开发区不敢查、对重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查,尤其是市、县环境执法到位难度相当大,即便对违法企业处罚,也存在“虚”多“实”少,不能产生强有力的威慑,导致一些小企业的违法行为痼疾难以根除。

落实环保法,还得多部门配合

　　一些基层环保干部认为,落实新环保法,加大对违法企业的处罚力度,还需要兄弟部门的有力配合。一位基层环保官员告诉记者,新环保法赋予了环保部门执法权,然而实际执法时需要公安、法院、检察院等部门的配合。“但好多时候都是环保一家着急,一些环境违法案件交到其他部门手里就不了了之。”
　　更重要的是,地方主政官员要切实履行环保责任。业内人士表示,铁拳治污,要落实到领导的“官帽子”上,应督促各地将环保法中的新规真正落实到考评机制中。全国政协委员王小康认为应改变“以GDP论英雄”的重大制度性障碍,从制度层面加大对违法排污企业处罚力度。
　　全国人大代表赵立欣说:“社会上有句话,污染是大家的,GDP是我个人的。新环保法实施后,仍不能排除有的地方政府出现因顾忌GDP而治污松劲的情况。所以考核地方的指标要更多向生态环境倾斜,这样地方政府才敢于向‘财神爷’上市公司亮出环保法的‘牙齿’。”全国政协委员、国家核电技术公司党组书记王炳华表示,国家还应合理规划城市规模,合理布局工业企业,实现污染物总量控制,逐年减少污染物排放总量。