教育公平迈进一大步

CFP供图

　　国务院决定,从2008年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,继续免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。

　　这是继农村义务教育经费保障机制改革后,中央决定实施的又一重要民生工程。这意味着,公共财政的阳光将普照城乡每一所中小学,每一个孩子都可以平等享有接受义务教育的权利。这项政策充分体现了我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念,堪称我国教育史上又一座里程碑。

　　本版刊发有关报道,希望广大读者更加深入地了解这一惠民政策。

　　——《人民日报》编 者

　　“免除城市义务教育学杂费是我国实施农村义务教育免费后,推出的又一重大举措。它进一步强化政府对义务教育的保障责任,对推动义务教育均衡发展,促进教育公平,具有重要意义。”日前,在接受记者采访时,全国人大常委、民进中央副主席朱永新对这项政策给予高度评价。

　　免费让多少城市学生受益

　　说到免费义务教育,曾任大学教授、主管教育副市长和全国政协常委的朱永新,既是实践者,也是见证者。用他的话说,我国实施免费义务教育就像“三步曲”:第一步先在中西部农村推行,随后在全国农村推广,最后在城市全面实施。这样做,既符合我国国情,也体现了时代特点。

　　我国《义务教育法》明确提出,“实施义务教育,不收学费、杂费”,“国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施”。《世界人权宣言》和《儿童权利公约》都有让孩子接受免费义务教育的明确表述。截至2007年底,我国共有城市义务教育阶段学校2.59万所,占义务教育阶段学校总数的7%;城市义务教育阶段学生2821万人,占义务教育阶段学生总数的17%。

　　“也就是说,这一项惠民政策能够让2821万名城市学生受益。这充分体现了我国政府以人为本的执政理念,是落实科学发展观、着力保障和改善民生的具体举措。”朱永新认为,它标志着我国义务教育站在一个新的历史起点上,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

　　城市免费为什么比农村晚

　　与农村1.35亿中小学生相比,城市的中小学生人数相对较少,为什么免费政策反而出台晚?

　　朱永新分析说,城市的义务教育情况比农村复杂得多。与农村相比,城市义务教育有一些明显特点:学校运转水平总体较高,但发展不均衡;社会对学校发展要求高,家长对学校的服务需求多;随着城镇化进程的加快,进城务工人员随迁子女上学问题突出。

　　朱永新指出,在实施城市免费义务教育的同时,各地应进一步加大农村义务教育支持力度,经费投入继续向农村倾斜。如对农村特殊困难孩子的用餐补贴、教科书补贴、交通补贴等等。城乡教育协调发展,应是一个“螺旋式”上升的过程。

　　“流动的孩子”怎么办

　　实施城市免费义务教育,有一个群体不能忽视,那就是进城务工人员子女。如何切实解决好他们的就学问题呢?朱永新说,让进城务工人员随迁子女上好学,保障其平等接受义务教育的权利,是推进教育公平的具体体现。进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决;对符合当地政府规定接收条件的随迁子女,要统筹安排在就近的公办学校就读,免除学杂费,不收借读费。在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生,按照当地公办学校免除学杂费标准,享受补助。

　　朱永新指出,要做好统筹规划,将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系;对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费;加大教育资源投入力度。

　　经费保障机制怎样建立

　　免除城市义务教育学杂费所需资金,由省级人民政府统筹落实,地方各级财政予以安排。为支持和引导各地做好免除学杂费工作,中央财政对全省已经整体免除城市义务教育阶段学生学杂费的省份,从免除之日起,对中西部地区按照中央与地方5∶5的比例给予奖励性支持;对东部地区,参考农村义务教育经费保障机制改革政策、落实农民工子女就学情况以及财力状况等因素,分省确定奖励支持比例。

　　朱永新认为,应该建立起一套分类指导的城市免费义务教育机制,对于城市的经费保障问题,国家应该分为东部、中部、西部三大区域来统筹考虑。要千方百计办好每一所学校,加快改造薄弱学校,实行校长和教师的均衡配置、定期交流的制度;要进一步完善相关制度,保障教师合理待遇,逐步做到同一区域内义务教育学校之间教师平均工资水平大体相当;制订城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费基本标准,加大政府统筹力度,逐步使同一区域内义务教育学校运转水平基本相当。

　　免费后如何规范收费

　　城市义务教育免费是件好事,如何把好事办好?

　　对此,朱永新认为,应当完善城市义务教育经费保障机制,加强预算管理,严格按照预算办理各项支出,严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。同时,应规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。收费项目和标准要经省级人民政府审定,坚持学生自愿和非营利原则,严格执行教育收费公示制度。无论如何,绝不能搞一边免费,一边乱收费。（袁新文 刘子祎）