十届以来法律案审议次数、从初次审议到通过所用时间及审议的时间间隔的有关情况
我们对十届以来全国人大及其常委会2次以上（含2次）审议通过的法律案的审议次数、从初次审议到通过所用时间及审议的时间间隔的有关情况进行了统计和分析，具体情况如下：
十届全国人大及其常委会2次以上（含2次）审议通过的法律案54件，每件法律案的审议次数平均为2.8次，从初次审议到通过所用时间平均为7.6个月，审议的时间间隔平均为4.1个月。其中，审议次数4次及以上的法律案6件，物权法的审议次数最多，为7次（物权法一审时为民法草案物权法编，本文统计自物权法二审时起算），其余5件法律案均为4次。从初次审议到通过所用时间12个月及以上的法律案10件，监督法、物权法、企业破产法3件法律案的时间超过24个月，监督法的时间最长，为48个月。审议的时间间隔平均在4个月以上（不含4个月）的有10件，监督法审议的时间间隔最长，为16个月。（具体情况见附件1）
十一届全国人大及其常委会2次以上（含2次）审议通过的法律案47件，每件法律案的审议次数平均为2.6次，从初次审议到通过所用时间平均为8个月，审议的时间间隔平均为4.9个月。其中，审议次数4次及以上的法律案4件，行政强制法的审议次数最多，为5次，其余3件法律案均为4次。从初次审议到通过所用时间12个月及以上的法律案6件，行政强制法、社会保险法2件法律的时间超过24个月，行政强制法的时间最长，为66个月。审议的时间间隔平均在4个月以上（不含4个月）的有15件，行政强制法审议的时间间隔最长，为16.5个月。（具体情况见附件2）
截至2015年7月1日，十二届全国人大及其常委会2次以上（含2次）审议通过的法律案14件，每件法律案的审议次数平均为2.9次，从初次审议到通过所用时间平均为9.9个月，审议的时间间隔平均为5.3个月。其中，审议次数4次的法律案2件，为环境保护法（修订）、预算法（修正）。从初次审议到通过所用时间12个月及以上的法律案2件，预算法（修正）的时间最长，为32个月。审议的时间间隔平均在4个月以上（不含4个月）的有8件，预算法（修正）审议的时间间隔最长，为10.7个月。（具体情况见附件3）
从上述数据可以看出：第一，十届、十一届、十二届全国人大及其常委会审议的法律案的平均审议次数基本持平，维持在2.8次左右。第二，十二届全国人大及其常委会期间法律案从初次审议到通过所用时间相比十届、十一届有所增加，比十届、十一届的平均水平增加了27%。第三，十届、十一届、十二届全国人大及其常委会法律案审议的时间间隔逐届有所增加。
附件1
十届全国人大及其常委会二次及以上审议通过的法律案审议次数、从初次审议到通过
所用时间及审议的时间间隔数据表
|
序号 |
法律案 |
审议 次数（次） |
从初次审议到通过所用时间（个月） |
审议的 时间间隔 （个月） |
|
1 |
居民身份证法 |
4 |
8 |
2.7 |
|
2 |
港口法 |
3 |
6 |
3 |
|
3 |
放射性污染防治法 |
3 |
6 |
3 |
|
4 |
行政许可法 |
4 |
12 |
4 |
|
5 |
道路交通安全法 |
4 |
22 |
7.3 |
|
6 |
证券投资基金法 |
3 |
14 |
7 |
|
7 |
银行业监督管理法 |
3 |
4 |
2 |
|
8 |
中国人民银行法（修正） |
3 |
4 |
2 |
|
9 |
商业银行法（修正） |
3 |
4 |
2 |
|
10 |
对外贸易法（修订） |
3 |
4 |
2 |
|
11 |
农业机械化促进法 |
2 |
4 |
4 |
|
12 |
传染病防治法（修订） |
3 |
6 |
3 |
|
13 |
电子签名法 |
3 |
4 |
2 |
|
14 |
选举法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
15 |
地方组织法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
16 |
固体废物污染环境防治法 （修订） |
2 |
2 |
2 |
|
17 |
刑法修正案（五） |
2 |
4 |
4 |
|
18 |
可再生能源法 |
2 |
2 |
2 |
|
19 |
公务员法 |
2 |
4 |
4 |
|
20 |
治安管理处罚法 |
3 |
10 |
5 |
|
21 |
公证法 |
3 |
8 |
4 |
|
22 |
妇女权益保障法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
23 |
外国中央银行财产司法 强制措施豁免法 |
2 |
2 |
2 |
|
24 |
公司法（修订） |
3 |
8 |
4 |
|
25 |
证券法（修订） |
3 |
6 |
3 |
|
26 |
个人所得税法（修改） |
2 |
2 |
2 |
|
27 |
畜牧法 |
2 |
4 |
4 |
|
28 |
审计法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
29 |
农产品质量安全法 |
3 |
6 |
3 |
|
30 |
护照法 |
2 |
4 |
4 |
|
31 |
刑法修正案（六） |
3 |
6 |
3 |
|
32 |
义务教育法（修订） |
3 |
4 |
2 |
|
33 |
监督法 |
4 |
48 |
16 |
|
34 |
企业破产法 |
3 |
26 |
13 |
|
35 |
合伙企业法（修订） |
3 |
4 |
2 |
|
36 |
农民专业合作社法 |
3 |
4 |
2 |
|
37 |
反洗钱法 |
3 |
6 |
3 |
|
38 |
未成年人保护法（修订） |
3 |
4 |
2 |
|
39 |
物权法 |
7 |
29 |
4.8 |
|
40 |
企业所得税法 |
2 |
3 |
3 |
|
41 |
劳动合同法 |
4 |
18 |
6 |
|
42 |
反垄断法 |
3 |
14 |
7 |
|
43 |
突发事件应对法 |
3 |
14 |
7 |
|
44 |
就业促进法 |
3 |
6 |
3 |
|
45 |
动物防疫法（修订） |
2 |
4 |
4 |
|
46 |
城乡规划法 |
3 |
6 |
3 |
|
47 |
民事诉讼法（修正） |
3 |
4 |
2 |
|
48 |
节约能源法（修订） |
2 |
4 |
4 |
|
49 |
律师法（修订） |
3 |
4 |
2 |
|
50 |
禁毒法 |
3 |
16 |
8 |
|
51 |
劳动争议调解仲裁法 |
3 |
4 |
2 |
|
52 |
科学技术进步法（修订） |
2 |
4 |
4 |
|
53 |
道路交通安全法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
54 |
水污染防治法（修订） |
3 |
4 |
2 |
注： 1．居民身份证法、港口法、放射性污染防治法、行政许可法、道路交通安全法、证券投资基金法、监督法均在九届全国人大常委会期间初次审议，经十届全国人大常委会2次以上（含2次）审议通过，审议次数和从初次审议到通过所用时间自法律案在九届全国人大常委会初次审议时起算。 2．物权法于2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议一审，原为民法草案物权法编；本表统计物权法的审议次数和从初次审议到通过所用时间自2004年10月十届全国人大常委会第十二次会议二审时起算。
附件2
十一届全国人大及其常委会二次及以上审议通过的法律案审议次数、从初次审议到通过所用时间及审议的时间间隔数据表
|
序号 |
法律案 |
审议 次数（次） |
从初次审议到通过所用时间（个月） |
审议的 时间间隔 （个月） |
|
1 |
循环经济促进法 |
3 |
12 |
6 |
|
2 |
企业国有资产法 |
3 |
10 |
5 |
|
3 |
消防法（修订） |
3 |
6 |
3 |
|
4 |
专利法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
5 |
防震减灾法（修订） |
2 |
2 |
2 |
|
6 |
食品安全法 |
4 |
10 |
3.3 |
|
7 |
刑法修正案（七） |
3 |
6 |
3 |
|
8 |
保险法（修订） |
3 |
6 |
3 |
|
9 |
邮政法（修订） |
2 |
6 |
6 |
|
10 |
统计法（修订） |
2 |
6 |
6 |
|
11 |
农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 |
3 |
6 |
3 |
|
12 |
人民武装警察法 |
2 |
4 |
4 |
|
13 |
驻外外交人员法 |
2 |
4 |
4 |
|
14 |
侵权责任法 |
3 |
12 |
6 |
|
15 |
海岛保护法 |
3 |
6 |
3 |
|
16 |
全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定 |
2 |
2 |
2 |
|
17 |
可再生能源法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
18 |
国防动员法 |
3 |
10 |
5 |
|
19 |
选举法（修正） |
3 |
5 |
2.5 |
|
20 |
国家赔偿法（修正） |
4 |
18 |
6 |
|
21 |
保守国家秘密法（修订） |
3 |
10 |
5 |
|
22 |
石油天然气管道保护法 |
3 |
8 |
4 |
|
23 |
行政监察法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
24 |
预备役军官法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
25 |
人民调解法 |
2 |
2 |
2 |
|
26 |
社会保险法 |
4 |
34 |
11.3 |
|
27 |
涉外民事关系法律适用法 |
2 |
2 |
2 |
|
28 |
村民委员会组织法（修订） |
3 |
10 |
5 |
|
29 |
代表法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
30 |
水土保持法（修订） |
2 |
4 |
4 |
|
31 |
刑法修正案（八） |
3 |
6 |
3 |
|
32 |
非物质文化遗产法 |
3 |
6 |
3 |
|
33 |
车船税法 |
2 |
4 |
4 |
|
34 |
个人所得税法（修正） |
2 |
2 |
2 |
|
35 |
行政强制法 |
5 |
66 |
16.5 |
|
36 |
职业病防治法（修正） |
3 |
6 |
3 |
|
37 |
兵役法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
38 |
刑事诉讼法（修正） |
3 |
7 |
3.5 |
|
39 |
民事诉讼法（修正） |
3 |
10 |
5 |
|
40 |
清洁生产促进法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
41 |
精神卫生法 |
3 |
12 |
6 |
|
42 |
出境入境管理法 |
3 |
6 |
3 |
|
43 |
军人保险法 |
2 |
4 |
4 |
|
44 |
农业技术推广法（修正） |
2 |
4 |
4 |
|
45 |
老年人权益保障法（修订） |
2 |
6 |
6 |
|
46 |
劳动合同法（修正） |
2 |
6 |
6 |
|
47 |
证券投资基金法（修订） |
3 |
6 |
3 |
注： 1．循环经济促进法、企业国有资产法、食品安全法、社会保险法、行政强制法均在十届全国人大常委会期间初次审议，经十一届全国人大常委会2次以上（含2次）审议通过，审议次数和从初次审议到通过所用时间自法律案在十届全国人大常委会初次审议时起算。 2．侵权责任法、涉外民事关系法律适用法于2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议一审，原为民法草案侵权责任法编、涉外民事关系法律适用法编；本表统计侵权责任法、涉外民事关系法律适用法的审议次数和从初次审议到通过所用时间自其在十一届全国人大常委会二次审议时起算。
附件3
十二届全国人大及其常委会二次及以上审议通过的法律案审议次数、从初次审议到通过所用时间及审议的时间间隔数据表
（截至2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议闭幕）
|
序号 |
法律案 |
审议 次数 （次） |
从初次审议到通过所用时间（个月） |
审议的 时间间隔（个月） |
|
1 |
特种设备安全法 |
3 |
10 |
5 |
|
2 |
商标法（修正） |
3 |
8 |
4 |
|
3 |
消费者权益保护法（修正） |
3 |
6 |
3 |
|
4 |
行政诉讼法（修正） |
3 |
10 |
5 |
|
5 |
军事设施保护法（修正） |
2 |
6 |
6 |
|
6 |
安全生产法（修正） |
2 |
6 |
6 |
|
7 |
环境保护法（修订） |
4 |
20 |
6.7 |
|
8 |
预算法（修正） |
4 |
32 |
10.7 |
|
9 |
航道法 |
2 |
8 |
8 |
|
10 |
反间谍法 |
2 |
2 |
2 |
|
11 |
立法法（修正） |
3 |
7 |
3.5 |
|
12 |
食品安全法（修订） |
3 |
10 |
5 |
|
13 |
广告法（修订） |
3 |
8 |
4 |
|
14 |
国家安全法 |
3 |
6 |
3 |
注： 1．特种设备安全法、商标法（修正）、环境保护法（修订）、预算法（修正）均在十一届全国人大常委会期间初次审议，经十二届全国人大常委会2次以上（含2次）审议通过，审议次数和从初次审议到通过所用时间自法律案在十一届全国人大常委会初次审议时起算。 2．旅游法于2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议三审通过，在十二届全国人大常委会期间只审议了一次，不纳入统计范围。
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