开展企业安全生产诚信承诺活动的实践与思考

（湖北省安全生产监督管理局）

实现安全生产形势的根本好转，最终有赖于企业安全生产状况的切实改善，而抓好企业的安全生产工作，除了加强安全监管监察之外，更重要的是全面落实企业安全生产的主体责任。开展企业安全生产诚信承诺活动，对于调动企业抓好安全生产工作的积极性和主动性，自觉履行安全生产的主体责任有着重要的促进作用。

一、企业安全生产诚信承诺重要性和必要性的认识

所谓诚信，从道德范畴讲，其本意是指诚实、诚恳、守信、有信。安全生产诚信既是对企业安全生产工作的承诺，又是从道德范畴、以企业信用规范约束自己的行为。将诚信引入安全生产工作之中，就是要求生产经营单位在遵守国家安全生产的法律法规及规程标准，兑现落实企业安全生产的主体责任上真正做到诚实守信，并通过公开承诺这种形式，约束和规范自身的行为，接受政府、社会、从业人员的监督，这对促进企业的安全发展，提高企业安全的社会信誉是十分必要的。

（一）开展企业安全生产诚信承诺活动，是推动企业从要我安全向我要安全转变的有效途径。党的十六大以来，特别是党的十六届五中全会提出安全发展的指导原则以来，随着各级党委、政府对安全生产工作的更加重视，安全监管执法力度的进一步加强，企业的安全生产状况不同程度地有所好转。但仍然还有不少企业安全生产的意识淡薄，重生产、轻安全，重利润、轻投入，甚至不投入；对待政府的监管，有的消极被动应付，有的甚至认为是折腾企业；对存在的隐患尤其是重大隐患，要么视而不见，要么迟迟不去整改，形成了一种政府着急企业不急，政府推一下，企业动一下的状况，这种局面不改变，安全生产的各项法律、法规就很难以真正得到落实。开展企业安全生产诚信承诺活动，最重要的就是推动企业增强安全发展意识，真正把安全生产作为企业的生命线，自觉主动地履行安全生产的主体责任。特别是企业法人和管理人员，必须充分认识到，人无信不立，企业无信不兴。信守安全生产的承诺，既是企业生存发展的前提和保障，也是企业家不可逾越的诚信道德底线。只有企业家牢固树立安全诚信的理念，才能在行动上由要我安全转变为我要安全，改变政府着急企业不急状况，增强企业实现安全发展的内在动力，把自身的承诺逐项落到实处。

（二）开展企业安全生产诚信承诺活动，是加强企业基础工作，建立安全长效机制的迫切需要。安全生产事故，多为物的不稳定状态、人的不安全行为和管理上的缺陷所致。“十五”以来，我省工矿事故中，“三违”事故占事故总量的68%左右。笔者在调查中，许多企业负责人深有体会地说，只要不违章，事故是可以预防和避免的。这就说明，事故预防是企业安全生产工作的重中之重。做好事故预防工作，关键在夯实基础，硬化条件、严格管理。夯实基础，主要是安全管理机构、管理体系、管理制度、队伍建设，特别是作业规程和技术标准；硬化条件，就是按规定足额提取和使用安全费用，不断提升安全生产条件；严格管理，就是按制度严格考核，奖惩兑现，使职工真正遵章守纪，规范作业，杜绝违章。开展企业安全生产诚信承诺活动，可以有效约束企业法人兑现承诺，有利于把企业负责人的主要精力放在依法治安，严格管理上；放在治理违章、消除隐患上；放在提高素质，苦练内功上来。从而提升企业本质安全程度。

（三）开展企业安全生产诚信承诺活动，是建立安全生产齐抓共管良好工作格局的必然要求。内因是变化的根据，外因是变化的条件。企业是安全生产工作的责任主体，是隐患排查治理的主体，是安全生产工作的基础和根本。只有调动企业内在的压力和动力，才有可能实践和实现安全发展。政府是安全生产的监管主体，通过法律的、经济的、行政的手段督促和激励企业安全主体责任到位；负有安全监管职责的政府各部门依法履行各自的监管职能，从不同方面规范企业安全行为，制裁各种安全生产违法行为，引导企业强化安全管理，提高企业本质安全水平；社会各界关注安全，支持安全，并实施全过程监督。开展企业安全生产承诺活动，有利明确政府、部门、企业和社会在安全生产中的地位和作用，形成安全生产工作的合力。但最主要的还是进一步明确企业安全生产的责任主体地位，企业要通过诚信承诺方式，激活企业安全生产工作的主动性、创造性和实效性。

二、企业安全生产诚信承诺活动的主要做法

开展企业安全生产诚信承诺活动，是我省安全生产工作的一项重要内容，是全省安监系统认真落实“安全生产年”、安全生产“三项行动”的具体举措。省安监局领导高度重视，从调研、讨论、汇报、到具体方案下发推动，深入扎实逐步推进。

（一）积极探索，选准诚信承诺活动的方式方法。张德江副总理曾经指出：“要建立企业安全生产诚信制度。要在重点行业、重点企业推进安全生产承诺制度，督促企业公开向社会承诺，接受社会监督。”为探索在我省重点企业推进安全生产诚信承诺制度，省安监局局长亲自带队，深入荆门、孝感市的钟祥、应城市进行专题调研，先后与一批重点企业主要负责人，部分市、县政府领导并邀请部分市、县人大代表、政协委员、安监部门负责人进行座谈讨论。通过调研，我们感到，对于企业而言，履行安全生产主体责任是依法经营、诚实守信的重要体现。诚信是一个企业健康发展、长远发展所必须具备的基本条件之一。同时，企业规模不一，性质不同，必须有所侧重、循序渐进。对此，我们本着政府推动，企业自愿，政策激励，稳步推进原则。即政府推动与提高企业自觉参与积极性相结合；法律法规强制性要求与企业个性要求相结合；政策激励与行政约束相结合。并采取首先在煤矿，非煤矿（井工），危化品、烟花爆竹生产企业推行。待条件成熟后，再在建筑、交通、公共聚集场所、民爆等高危行业逐步推开。

（二）结合实际，明确诚信承诺的主要内容。为使活动更具号召力，我们专题向省政府写了报告。同时，在网上广泛征求意见，就活动的主题，即诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展，以及活动目的、原则、范围、步骤、方法和要求、承诺的内容等方面听取基层的建议。在方法要求上，我们提出了“四个加强”。即加强领导、加强督促、加强指导、加强激励；在承诺内容上，根据湖北实际，设定了十一个方面。在此基础上，形成了《湖北省企业安全生产诚信承诺活动指导意见（试行）》，以省安全监管局名义，在年初的全省安全生产工作会议上下发各地执行。《指导意见》特别强调了激励措施，即按照“95分以上、85至94、65至84、64分以下”四个层次对企业安全生产诚信承诺的实现情况，以不同方式进行奖励或惩处，以激励企业所有人员为落实承诺书内容而努力。

(三)试点先行，引导诚信承诺活动有序展开。一个活动能否取得实效，关键要下功夫认真抓落实。同时，要摸索一些经验，以点带面，逐步深入推广。对此，我们先在监管任务重，企业性质相似且较多的县（市）开展试点。主要是在煤矿企业较集中的大冶市、危化品企业较集中的应城市和非煤矿山企业较集中的钟祥市进行试点。省安监局在年初活动展开阶段和年中推进阶段，分别在钟祥、大冶召开试点单位座谈会，就展开阶段的活动试点范围、方法、步骤和诚信承诺书的内容及推进阶段的试点工作基本做法、问题、建议，尤其是企业负责人承诺后如何加强安监部门日常安全监管的情况，进行座谈讨论。总的感到，试点工作进展顺利，大冶市在有书记、市长参加的全市安全生产工作会议，举行隆重签字仪式，8家煤矿全部郑重签字承诺；钟祥市把诚信承诺活动写入市政府工作报告，交人代会讨论并通过，并将活动涵盖所有高危行业企业；应城市以市政府名义发文，所有化工生产、经营、储存、使用企业全部签订承诺书。目前，全省430家煤矿、889家化工企业、3760家加油站、30198家烟花爆竹生产、经营企业和4099家非煤矿山企业，已有近52％签订了承诺书，向社会公开承诺。

(四)加强领导，保障诚信承诺活动健康进行。开展安全生产诚信承诺活动，有利于推动科学发展观深入学习实践，有利于安全生产监管方式与手段的探索创新，也有利于促进“两个主体责任”的切实落实。对此，各级安监部门高度重视，主要领导亲自抓，分管领导认真抓，成立相关机构专门抓。各市州、直管市和林区都制定了开展企业安全生产诚信承诺活动具体实施方案，结合年初的安全生产工作会议、安全生产月活动等相关时机，与企业签订诚信承诺书。在《湖北安全生产简报》中开设企业安全生产诚信承诺活动专刊，适时反映各地开展这项活动的经验做法，推动、指导各地深入扎实地开展好这一活动。钟祥市超前性的开展工作，在开展企业安全生产诚信承诺活动方案实施的同时，就印发了危险化学品生产企业、非煤矿山井口开采企业、烟花爆竹生产企业诚信承诺活动考评细则，推动企业参与诚信承诺活动的积极性和创造性。各级安监部门强化日常监管，注重在“四个结合”上下功夫，即诚信承诺活动与日常监管相结合；承诺书内容与安全生产目标责任制内容相结合；企业安全生产诚信承诺跟踪检查与安全生产行政执法相结合；企业安全生产诚信承诺活动考核与安全生产目标责任制考核相结合。

三、开展企业安全生产诚信承诺活动应把握的几个问题

企业安全生产诚信承诺活动尽管有其鲜明的个性特征，但又与安全生产其他各项工作密不可分。必须统筹安排，相互促进。因此，应把握以下几个问题：

（一）注重把握与事故控制指标体系相结合。开展安全生产诚信承诺是实现企业安全生产目标的重要保障，也是实现安全发展的重要载体。但不等于开展了这项活动，企业和地区就绝对不出事故。因此要实事求是，事故控制指标该下的还得下。

（二）注重把握与企业安全质量标准化和企业安全基础达标相结合。安全质量标准化和企业安全基础达标是“四个一”创建的重要内容，对促进企业安全管理，提高企业安全水平发挥了重要作用。企业安全生产诚信承诺活动与这两项活动的目的高度一致，但活动的内容与要求又各有特点，因此，要紧密结合，同步开展。

（三）注重把握与日常监察和隐患排查相结合。日常监察、隐患排查和安全诚信承诺活动都是为了事故防范，促进企业加强安全过程管理。因此，日常监察和隐患排查活动，要将企业安全生产诚信承诺活动督查结合进行，既减轻企业负担，又提高工作效率。

（四）注重把握与安全教育培训相结合。各级安监部门要督促企业将安全生产诚信承诺的内容逐条逐项组织干部职工学习培训，使干部职工，特别是从业人员明确自己在诚信承诺活动中的职责与义务，自觉遵章守纪，出色地做好本职工作。

（原载于《行政法制》2009年第3期）