垫江县人大代表助“草根”成“森林”

    ２０１０年，重庆市委三届七次全委会作出了《关于做好当前民生工作的决定》，把发展微型企业作为“十件民生大事”之一，大力推进。根据２０１１年工作安排，市人大常委会将开展微型企业调研、助推微型企业发展，列为了今年“代表行动”主题活动中的一项重要内容。为此，垫江县人大常委会迅速行动，以“代表行动进万家、关注民生促发展”为主题，精心组织、广泛调研、创新形式、破解难题、全力推进，在助推微型企业发展中，呈现出“１２３４５”工作特点，并取得明显成效。今日起，本报将以三篇系列报道，推出该县人大常委会“‘代表行动’助推微企”的做法和经验，以供交流和借鉴。

    “１２３４５”助“草根”成“森林”

    ——垫江县人大常委会助推微型企业发展工作纪实之一

    (记者 廖灿勇 史长柱 特约记者 周洪)“现在，我宣布，垫江县人大代表助推微型企业发展活动正式启动……”

    ２０１１年４月１４日上午，随着垫江县人大常委会主任曾军洪亮有力的声音，掌声顿时响彻该县新华酒店四楼多功能厅。至此，该县２０１１年“代表行动”的重头戏——人大代表助推微型企业发展活动正式在全县铺开。该县近３００名各级人大代表积极投身此项活动，为微企发展献计献策、出钱出力、解难分忧，切切实实促进了全县微型企业的发展。

    “一张网”实现帮扶全覆盖

    事实上，垫江县人大常委会助推微型企业发展工作，早在之前就已经开始。

    ２０１１年３月１日，垫江县人大常委会第８３次主任会议召开。如何以“民意我代言、民生我助推、民忧我帮解”工作思路，继续深化“代表行动”，不断丰富活动内容，拓展行动内涵，努力打造垫江人大工作的品牌，成为会议的主要内容。

    经过热烈讨论和慎重研究，会议初步确定了以“代表行动进万家、关注民生促发展”为行动主题的２０１１年“代表行动”方案，并决定以代表助推微型企业发展为重点，开展十大行动。

    根据制定的活动方案，明确要求要建立人大代表与微型企业“一对一”、“一对多”的联系帮扶网络，实现人大代表联系帮扶微型企业的全覆盖。同时，以加工制造、劳务外包和乡村休闲旅游等为重点，明确了把重心放在吸引返乡农民工回乡创业上来的助推方向。

    目前，通过县、乡（镇）人大的牵线搭桥，全县各级人大代表与微型企业建立起了联系帮扶机制，利用自身的岗位特点和专业优势，在商标创建、技术改造、企业管理、产品推广、愿望沟通等方面，定期或不定期开展联系帮扶活动。随着微型企业数量的增加，这张网不断扩张，实时保持着帮扶网络的全覆盖。

    “两大目标”增动力

    “发展微型企业，不仅对增加就业岗位、增添经济活力上有积极作用，而且还能推动以工促农、以城带乡发展，促进统筹城乡综合配套改革示范县建设。”在县人大常委会主任曾军看来，大力发展微型企业，不仅是一项重要的民生工程，也是贯彻落实党的十七大精神、实现国富转民富的重要途径。

    为此，围绕县委提出的两年发展２０００户微型企业目标，县人大常委会经过深入调研分析、广泛征求意见、专题研究确定，响亮提出了助推微型企业发展活动的两大目标：年内实现人大代表引领创办微型企业１００户，联系帮扶１０００户微型企业发展。

    “这一目标，是我们在前期经过多次高密度调研和考察学习后确定下来的，切合实际。目的在于鼓励、激发各级人大代表带头创业、帮助支持微型企业发展，营造全民创业的良好氛围。”曾军称。

    诚如斯言。两大目标的提出，既是自加压力，也增强了工作动力，激发了人大代表参与助推微企活动的热情。

    据不完全统计，截至日前，直接参与行动的市、县人大代表达２３７人，占代表总数的８０．０７％；助推发展微型企业６７１户，注册资本金６０００多万元，财政补助资金１９６５．９８万元，融资贷款３７８９．７万元，开工存活率１００％，增加就业岗位６３０９人。

    专业小组破解“三瓶颈”

    发展微型企业，用地、税负和融资是当前的三大主要制约因素。

    “为破解难题，消除障碍，营造微企发展良好政策环境，县人大常委会组建了由人大代表牵头的三个专业助推小组：用地政策助推小组；金融信贷和税收政策助推小组；创业培训和经营状况助推小组。”曾军主任称，目的是从体制机制上研究问题，宣传政策，指导用好用活相关规定，保证微企存活率。

    据介绍，专业助推小组分别由市、县人大代表牵头，成员分别由相关方面的代表组成，其中用地助推小组，牵头人是县人大代表、县委常委杨刚；金融信贷和税收政策助推小组，牵头人是市人大代表、县财政局局长黄国评；创业培训和经营状况助推小组，牵头人是县人大代表、县就业局副局长杨林。通过三个专业小组的有力助推，目前，制约微型企业发展的用地、税负和融资的三个“瓶颈”，在垫江县得到有效破解。

    如3月下旬，部分人大代表在杠家镇调研时发现，签约入驻该镇返乡创业孵化园的微型企业因用地问题，迟迟无法入场施工建厂房。代表们经过分析讨论，提出以“群众自愿、村社组织、企业主体、政府服务”的原则，通过村民土地入股的方式，并结合土地整治、土地复垦、宅基地置换等工作建设孵化园。这一建议当即被县政府采纳，使濒临绝境的孵化园获得了新生。

    针对微型企业大都是个体工商户发展转变而来，而税负却按普通企业征收的实际情况，县政府、税务部门根据县人大常委会主任会议关于“降低税负标准，缓解发展压力”的要求，随即对微型企业税负标准进行了调整，并实行辅导建账，延长辅导期，促进了税负的公平、合理。

    微型企业创办之初，资金困难是最大障碍。而金融机构却以微型企业财务制度不健全、抵御风险能力低等原因，不愿给予信贷支持。但曾军释然地说：“根据代表们提出的‘打捆资金，放宽信贷政策’的建议，目前县财政局、金融办等机构，正在研究工作方案，即将出台相关试行办法，以消除融资困难。”