聚焦民生热点,依法推进美丽中国建设

    4月6日，全国人大环境与资源保护委员会在京召开“认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入推进环境资源保护工作”座谈会。全国人大常委会副委员长沈跃跃出席会议并讲话。摄影/毕楠

    十二届全国人大环资委在全国人大常委会坚强领导下，全国人大环资委主任委员陆浩带领委员会全体组成人员和工作机构的同志坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，积极回应群众关切，依法履职，勇于担当，主动作为，环境资源保护领域立法和监督工作取得明显成效。2017年，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，奋发进取、真抓实干，认真落实十二届全国人大五次会议确定的各项任务，扎实做好环境与资源保护立法和监督工作。

    深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神，依法推进美丽中国建设

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。党的十八届三中、四中、五中全会分别作出了加快建立系统完整的生态文明制度体系、用严格的法律制度保护生态环境和绿色发展的重要决策部署。习近平总书记就生态文明建设和环境保护工作发表一系列重要讲话，提出了许多具有根本性全局性战略性的新思想新论断新要求，为我们做好人大环境资源保护工作提供了理论指导、行动指南和基本遵循。主要有：一是生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。二要更加注重绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，致力于实现可持续发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。三是我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，也就是绿水青山和金山银山的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。四要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，决不走“先污染后治理”的路子。五是山水林田湖是一个生命共同体，环境治理是一个系统工程。在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。六是小康全面不全面，生态环境质量是关键。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式。七是环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治、重点行业和重点区域大气污染治理。八是保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，尽快出台相关改革方案，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神，为建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径，是中国特色社会主义理论的重大创新，对指导中国特色社会主义伟大实践具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识生态文明建设的重要性、艰巨性和长期性，准确理解生态环境保护与经济社会发展的辩证关系，牢牢把握生态文明建设和环境保护的重点任务、关键举措和根本保障，全面抓好贯彻落实。

    围绕大局、突出重点、抓住关键，深入推进人大环境资源保护工作

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，对推进生态文明建设、加强环境保护工作作出了一系列重大决策部署，以坚强的决心、最有力的举措，努力解决人民群众普遍关心的突出环境问题，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，生态文明制度的“四梁八柱”加快建立，生态文明建设和环境保护工作取得重大进展。全国人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署，把生态文明建设和环境保护摆上重要位置，全面推进环境资源领域的立法和监督工作。全国人大环资委严格按照常委会要求，扎实有效推动人大环境资源保护各项工作。

    一是坚持以大气、水、土壤污染防治为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。始终坚持问题导向，将大气、水、土壤污染防治作为本届人大立法和监督工作的主线，积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待。修改了环境保护法、大气污染防治法，正在修改水污染防治法，今年还准备提请常委会审议土壤污染防治法。配合常委会开展了环境保护法、大气污染防治法、水污染

    4月20日，河北省邯郸市魏县第一完小开展“爱护地球、从我做起”主题教育活动，通过介绍环境保护相关知识，培养孩子们爱护环境、保护地球、节约资源、改善环境的意识。摄影/郝群英

    防治法的执法检查和专题询问。今年还要开展固体废物污染环境防治法执法检查并进行专题询问，这是今年全国人大常委会的一项重要监督工作，张德江委员长高度重视并将担任执法检查组组长，亲自推动和指导这项工作。同时，着力推进事关国家利益和社会普遍关心的自然保护区建设管理、深海资源勘探开发、海洋环境保护和野生动物保护等领域的立法和监督工作，依法解决人民群众关心的突出问题。

    二是充分发挥立法的引领和推动作用，加快生态文明建设法治化进程。全国人大常委会始终注重发挥立法对新发展理念的引领和推动作用，积极推动构建以环境保护法为基础，以大气、水、土壤污染防治等法律为核心、以生态保护和资源节约高效利用法律为骨干的最严格的生态环境保护制度，生态文明建设的法治化进程明显加快。按照常委会要求，环资委充分发挥在环境资源立法工作中的主导作用，牵头起草和负责联系的法律有10部，其中牵头起草5部。立法工作中坚决贯彻落实党中央的主张和决策，积极回应人民群众的关切和期盼，充分听取人大代表、人民群众及各方面的

    意见和建议，着力提高立法质量，强化科学立法、民主立法，努力使制定修改的每一项法律都好用、管用、能解决实际问题，以良法促进发展、保证善治。

    三是加大监督力度，创新监督方式，切实推动正确监督、有效监督。全国人大环资委认真履行宪法法律赋予的监督职责，严格按照法定职权和法定程序开展监督，坚持问题导向，寓支持于监督之中，扎实推动法律制度正确、有效贯彻实施。把加强执法检查摆在突出位置，按照执法检查六个环节“全链条”工作流程，配合常委会每年都对一部环境资源领域的法律进行执法检查。按照法律规定和张德江委员长重要指示要求，积极推动落实国务院关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，督促地方各级政府落实环境保护报告制度，自觉接受人大和人民群众监督。工作中坚持发扬钉钉子精神，对重点问题抓住不放、一抓到底。围绕大气污染防治工作，针对京津冀等重污染区域，连续五年通过专题调研、执法检查、专题询问和跟踪监督等多种方式持续进行监督，有力推动了党中央关于京津冀协同发展、加快大气污染治理等重大决策部署的贯彻落实。

    扎实做好今年环境与资源保护工作

    今年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是做好本届全国人大及其常委会工作的关键一年，人大环境资源保护工作任务繁重而艰巨。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，奋发进取、真抓实干，扎实做好环境与资源保护领域的立法和监督工作。

    一是要坚决贯彻党中央决策部署，聚焦民生热点，持续推进大气、水、土壤污染防治等重点问题的解决。去年12月，习近平总书记主持中央财经领导小组第十四次会议时强调，推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度等6个问题都是关系广大人民群众生活的大事，是重大的民生工程、民心工程。我们要认真领会，结合人大工作实际抓好落实。要突出北方冬季大气污染问题，重点针对北方地区冬季清洁取暖和大气污染防治开展调研，推动散煤治理、清洁能源替代和建筑节能。保障饮用水安全是这次全国人大常委会修改水污染防治法的重点和亮点内容，要针对饮用水水源地保护、水质净化和监测、保障供给等饮用水安全保障“从源头到龙头”全过程各环节存在的问题加强调研，提出有针对性的意见和建议，推进法律修改完善。要加快土壤污染防治立法，广泛听取意见，深入研究、科学论证，确保如期提请全国人大常委会审议。另外，今年环资委的一项重要任务，就是要全力配合做好全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查和专题询问工作，推动建立垃圾分类制度，落实固体废物污染环境防治责任。要加强宣传引导，使社会公众充分感受到党中央高度重视环境保护工作及取得的明显成效，充分认识治理污染是一项艰巨任务，需要坚持不懈、一步一个脚印地去解决问题，需要全社会共同努力、人人尽责。

    二是要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，切实加强自然生态系统保护和修复工作。习近平总书记强调，必须遵循自然规律，牢固树立生态红线的观念，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。今年2月，中办国办印发了关于划定并严守生态保护红线的若干意见，对保障和维护国家生态安全作出全面部署。环资委要坚决贯彻党中央决策部署，按照全国人大常委会要求，认真办理代表议案和建议、听取和审议政府专项工作报告、开展专题调研，努力维护和提高草原、湿地、区域流域生态安全水平，推进国家公园试点、完善生态补偿制度、推行“河长制”强化流域管理等生态文明制度改革，切实保障国家和区域生态安全。

    三是要推进资源利用方式转变，节约和高效利用资源。节约资源能源是保护生态环境的治本之策。要加快完善相关法律制度，将防治固体废物污染与推动资源综合利用相结合，推动资源利用方式根本改变，提高资源利用综合效益，助推供给侧结构性改革。要配合做好核安全法草案和原子能法草案的审议工作，按要求做好循环经济促进法修改调研工作，开展好生物质能源开发利用情况调研，提前介入土地管理法和矿产资源法的修改，推动健全国家自然资源资产管理体制。

    四是要落实全面从严治党要求，不断加强自身建设。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，旗帜鲜明讲政治，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实全面从严治党要求，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的各项规定，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。要切实加强环资委分党组建设，更好地发挥在委员会中把方向、管大局、保落实的作用，加强机关党支部建设，加强机关干部队伍思想政治建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，努力践行“三严三实”，牢记宗旨，严格自律，不断改进工作作风。要切实增强责任感和使命感，依法履职尽责，不松劲、不懈怠，圆满完成今年各项工作任务。

    做好人大环境资源保护工作，功在当代、利在千秋，是一项光荣而艰巨的任务。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。