抓住重点，推进供给侧结构性改革

    随着我国经济社会发展进入新常态，支撑发展的条件发生明显变化，比如生产要素成本增加，环境容量接近红线，人口老龄化趋势加剧，经济增长速度换挡，投资效率下降，部分劳动密集型产业外移。同时，世界经济增长低迷态势仍在延续，不稳定不确定因素明显增加。面对复杂的国内外形势，2015年中央经济工作会议提出“要更加注重供给侧结构性改革”，并明确“三去一降一补”五大任务。供给侧结构性改革的总体目标是，通过改革开放，增强内生动力，促进经济转型发展，提高发展的质量和效率，提高要素生产率。

    一年多来，我国供给侧结构性改革取得积极进展。“三去一降一补”初见成效，经济结构加快调整，经济稳中向好。今年《政府工作报告》提出“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。这就必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效低效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。在新的形势下，要抓住重点，深入推进供给侧结构性改革，坚持改革开放，促创新、调结构、扩内需、培育新动能和提升传统动能，提高全要素生产率，实现有质量和有效率的增长。

    深入推进重点领域改革，激发结构调整的内生动力

    改革是实现供给侧结构调整的重要抓手。党的十八届三中全会以来，改革的主要思路和框架已经明确，当务之急是围绕结构调整和实施创新驱动战略，加快推进各项改革措施的细化和落实。

    首先，继续推进政府职能转变，深化简政放权，处理好政府和市场的关系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进要素合理流动和配置。改进市场监管体系，减少行政直接干预，更多以安全、环境保护、质量等标准设置市场准入规则。实行市场准入的负面清单管理，对市场主体采取法不禁止皆可为的做法；防止政府越位和缺位，对政府权力实行清单管理，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决放权。其次，围绕财税、金融、社会保障、国有企业、农村土地制度、价格、收入分配等重点领域和重点环节深化改革，为发展营造良好环境。继续抓紧推进财税体制改革，厘清政府、企业和个人的关系，合理调整税收结构；加强金融体制改革，健全多层次的资本市场，完善监管体制，促进金融为实体经济服务；以市场和法治的手段，深入推进“三去一降一补”，真正形成优胜劣汰的机制；加强垄断行业的改革，放开准入与加强规制相结合，在可竞争领域放开准入限制，促进公平竞争，加强自然垄断行业的规制，规范定价机制。最后，我国幅员辽阔，地区发展不平衡，东中西部的差距较大，改革要允许先行先试。要实行顶层设计与基层经验相结合、统筹部署与因地制宜相结合的办法，进一步完善改革的激励机制，建立改革的纠错容错机制，消除改革者的后顾之忧。

    实施创新驱动战略，加快形成结构调整新动能

    技术进步是不竭的发展动力。加快动能转换和提升的核心是从要素驱动转向创新驱动。党的十八大以来，中央出台了一系列推动创新驱动发展战略的改革措施和鼓励政策，使得创新对我国经济增长和结构调整的推进作用正在逐步显现。新形势下，要抓住关键环节和领域，加强部门协调配套，加快落实，在营造有利于创新的环境上狠下功夫。

    以创新推进结构调整，包括促进传统产业的改造升级、培育新兴产业和鼓励创新为基础的创业。企业是创新的主体，企业是否愿意创新关键在于创新能否在市场上盈利。因此，要营造公平竞争、法治有序的市场环境，实行普惠性的政策，充分调动企业的创新积极性。

    要突破创新链条的薄弱环节，将创新转化为实实在在的生产力。其一，实验室成果到产业应用是一个薄弱环节，风险大投入多周期长。要进一步完善大学和科研院所的科技成果转化和转移机制，培育专业化的技术转移机构，有效保护知识产权，完善技术交易规则，促进产学研用结合。其二，创新产品和服务的市场开拓是创新链中的一个重要环节。目前，我国一些新产品、新技术和新商业模式进入市场遇到一些制度性障碍。因此，要尽快建立包容的、鼓励创新的市场准入制度和监管体制，为新兴技术、新产品和新业态进入市场开“绿灯”，使创新企业能够在市场上获利。其三，我国的创新能力正在从跟踪模仿为主，转向跟跑、并跑和领跑并存的阶段，迫切需要增加高质量的有效技术供给，增强原始创新能力。要继续稳定增加对科学研究的投入，长期稳定支持基础研究和前沿技术开发。

    随着我国创新能力的发展，要逐步转变政府支持创新的方式。在技术成熟领域与原始创新和前沿技术领域，政府的作用不同。在技术成熟领域，政府可以通过规划和自上而下的方式，组织引进技术消化吸收。在前沿技术和原始创新领域，技术和市场不成熟，新技术和产业的发展通常是市场选择的结果，因此要更多地发挥市场机制配置创新资源的决定性作用，而政府主要支持前期研究开发和示范项目，做早期用户。

    创新驱动的实质是人才驱动，要加强人力资本的投入，优化教育结构，提供适应创新需要的人才。创新不仅需要科研人员，还需要大批高素质的一线管理人员和技术工人，以及具有创新精神的企业家。因此，要建立多层次人才政策，改进和完善人才评价体系和用人机制，发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的作用，建立适合科研人员、企业家、管理人员、技能工人等各类人才的激励机制，调动全社会的创新积极性。要系统设计、分类管理，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制。产业转型升级迫切需要劳动力的技能转型，需要更多中国工匠。应注重技能型人才的教育和培养，从教育、培养技能人才和用好、激励技能人才两方面入手，形成相应的制度体系，建设技工大国。

    近年来，江苏省启东市积极推进供给侧结构性改革，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式。图为一艘主要用于海上风电安装的4000吨级浮吊船在南通润邦海洋工程装备有限公司建成并交付使用。摄影/李存根

    振兴实体经济，提高市场主体结构调整的动力

    产业结构调整的主体是企业。近年来，我国实体经济特别是制造业发展面临诸多困难，比如，融资难、综合成本高、国际竞争激烈、投资收益下降等等。破解这些难题，要多策并举，营造具有国际竞争力的营商环境，鼓励和支持实体经济健康持续发展，调动实体经济结构调整的积极性。

    一是营造各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平竞争的环境。二是加强产权保护，调动非公经济的积极性，提升企业发展信心，鼓励长期投资。三是综合施策切实降低企业综合成本，提高竞争力。要从多个层面降低企业综合成本。不仅要加大减税降费的力度，还要打破人为垄断，降低行政性垄断环节的价格和收费，同时，还应切实推进简政放权和规范市场秩序，降低社会交易成本。四是调动和保护企业家的积极性。激励企业家积极性的重点是保护产权和宽容失败，形成容忍失败和容忍个性的氛围。五是扎实推进“制造强国战略”。制造业是实体经济的重要组成部分，要大力支持传统产业的改造升级，培育新兴产业，做强基础工业，掌握核心关键技术，形成制造业竞争新优势。

    加强内需管理，释放消费潜能

    消费是我国经济增长的重要动力，国内消费持续稳定增长对经济运行“稳中有进”发挥了重要作用。实现供给侧结构性改革不是不要需求管理。我国的产能过剩并不主要是因为需求不足。一方面是供给的质量和结构不能适应消费需求。如，我国的居民到国外采购大量商品，包括奶粉等生活必需品和中高档消费品。另一方面由于体制和政策等因素导致部分需求得不到满足，供给不能有效利用。如，我国城市地下管网、农村的生活垃圾、废水处理和危房改造欠账较多。因此，要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，增加有效供给，满足我国居民日益增加的多样化需求。

    发展的目的是增加人民福祉，要紧密围绕改善民生和扩大居民消费。当前，世界经济复苏缓慢，加上贸易保护主义倾向抬头，进一步扩大外需市场难度较大。我国拥有近14亿人口的大市场，又处于居民消费升级的阶段，消费形态从必需品向可选型消费转变，品质从低端到中高端转变，消费结构快速升级。但仍存在传统消费增长乏力，新型消费不稳，高档消费外流的倾向。因此，要多方入手，消除制约消费需求的体制障碍，巩固和扩大已有消费需求，释放新的消费需求。一方面，要适应居民消费升级，加强供给结构调整，增加品种，提高供给质量和针对性，满足人民群众日益多元化和增长的消费需求；另一方面，要依法治理消费市场秩序，切实落实消费者权益保护法、食品安全法、产品质量法等法律法规，严格执法，使人民群众放心和安全地消费。此外，还要建立供需结合的大数据分析平台，提高供给的针对性和有效性，鼓励绿色消费、健康消费和理性消费。

    生态环境保护治理关系到人民群众的健康、生活和生产。要进一步完善体制机制，加大生态环境保护和治理的力度，促进绿色发展，使人民共享蓝天、绿水和青山。

    （作者系全国人大财政经济委员会委员、国务院发展研究中心创新发展研究部部长）