“让人民群众的获得感更加充实！”

2 月6 日，全国人大环资委就大气污染防治和固体废物污染防治工作情况在京召开座谈会，沈跃跃副委员长出席会议。摄影/ 白思敏

2016 年，我国城市环境空气质量总体改善，338 个地级以上城市的优良天总数占全年78.8%，PM2.5 平均浓度为47微克每立方米，同比下降6.0%。其中，京津冀71 微克每立方米，同比下降7.8%。

这样的亮眼数据，是不是让人民群众有了空气变好的获得感？可以说，还不够强烈。特别是与2015 年北方地区冬季采暖期相比，2016 年同期空气质量改善幅度小，进入采暖期后，平均优良天数比例降至60.1%，减少21.1 个百分点，重度及以上污染天数比例上升至9.2%，增加8.3 个百分点，给人民群众的直接感受是大气环境变差了。

民有所呼，必有所应。大气、水、土壤污染是人民群众反映强烈的突出环境问题，以习近平同志为核心的党中央高度重视，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设摆在更加突出的战略位置。全国人大常委会认真贯彻落实党中央关于推进生态文明建设的决策部署，严格依法推动环境资源保护领域的立法和监督工作。

2 月6 日至8 日，全国人大环资委在北京组织召开座谈会，全国人大常委会副委员长沈跃跃出席会议并率调研组就大气污染防治和固体废物污染防治情况在北京进行了专题调研。全国人大环资委主任委员陆浩主持座谈会，全国人大环资委副主任委员王云龙、张宝顺、王庆喜、龚建明、孟伟、袁驷，全国人大常委会委员包瑞玲、吕彩霞、米博华、孙勤、杨庚宇、段强、顾逸东、蒲长城、窦树华和环境保护部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等国务院有关部门负责同志参加了座谈会。陆浩、王云龙、孟伟、袁驷、蒲长城、窦树华参加调研。

    调研组听取了北京市政府的汇报，深入到有关区、企事业单位和居民小区，实地查看煤改清洁能源、垃圾分选、生活垃圾焚烧发电、飞灰处置、工业园区大气污染防治等，并与部分企事业单位负责人、居民代表等座谈和交流，听取他们对大气污染防治和固体废物污染防治工作的意见和建议。

沈跃跃强调，党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，近期习近平总书记专门就推进北方地区冬季清洁取暖和普遍推行垃圾分类制度等问题作出明确要求。依照环境保护法规定，全国人大常委会将于今年4月例行听取国务院关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。今年全国人大常委会还将组织开展固体废物污染环境防治法执法检查。此次调研是贯彻落实党中央重大决策部署、积极回应群众关切的举措，也是围绕今年全国人大常委会重点监督任务做的一项准备工作。

沈跃跃指出，要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，推动各地各部门牢固树立并贯彻落实新发展理念，用绿色发展引领经济社会发展。要进一步落实主体责任，积极回应人民群众的关切，把中央的要求与人民的期盼紧密结合起来，以更大的勇气、更强的决心、更有力的措施，推动解决人民群众最关切的环境问题，努力改善生态环境质量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

八部门解析环境质量，变好还是变坏了？

2 月6 日上午，全国人大环资委就大气污染防治和固体废物污染防治工作情况在京召开座谈会，听取环保部、住建部、国家发改委、工信部、财政部、商务部、国家能源局、中国气象局有关负责同志汇报当前环境质量变化情况。

目前，我国已建成国家、省、市、县四个层级5000 个环境监测站点，拥有近6 万人的监测队伍。截至去年9 月，完成全国338 城市1436 个点位的环境空气质量监测。从全国338 个地级以上城市看，2016 年优良天数占比77.8%，同比上升2.1%。全国74 个重点城市PM2.5 浓度数据较往年明显下降，与2013 年相比改善幅度约为30%。北京市PM2.5 平均浓度为73 微克/ 立方米，比2015 年下降9.9%，优良天数比例比2015 年上升3.1个百分点，为三年来改善最大的一年。

环保部深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》十条措施，以京津冀及周边地区为着力点，推进大气污染防治工作：在北京、河北、河南等16 个省、区、市开展中央环保督查，公开约谈了空气质量明显恶化的8 个城市人民政府负责人。促进京津冀环境空气质量改善，推进完成1332 个村、80 万户散煤替代工作，削减散煤消耗约170 万吨；北京、天津、保定、廊坊主城区基本实现散煤“清零”，淘汰燃煤小锅炉2.4 万蒸吨，完成燃煤锅炉清洁能源改造2.5 万；完成5000 余家“散、乱、污”企业关停淘汰任务；对京津冀及周边地区传输通道城市1239家企业的45 米以上烟囱“高架源”2370个监控点完成自动监控设施并与环保部联网，实时监控达标排放情况。淘汰黄标车和老旧车56 万辆。

“但我们也认识到，京津冀及周边、东北、陕西关中等北方采暖地区多次发生的大范围重污染过程，给经济社会和人民群众身体健康带来不利影响，大幅降低了公众对环境空气质量改善成果的认可程度，削弱了全年大气污染防治工作效果。”环保部副部长赵英民坦诚。

赵英民分析认为，北方地区采暖期大气污染防治形势严峻，是由其经济发展方式和能源结构决定的。例如，重化工产业集中，京津冀国土面积占全国7.2%，却消耗全国33% 的煤炭。采暖期燃煤排放量大，京津冀年消耗散煤4000万吨。机动车排放量大，京津冀三地机动车保有量达2621 万辆，在占全国2% 的土地面积上集中了全国10% 的机动车，其中国三及以下的老旧车辆占41% 等。

固体废物特别是城乡生活垃圾污染与大气、水和土壤污染防治息息相关，密不可分。“十二五”末，全国城市和县城共建成运行垃圾处理设施2077 座，形成处理能力75.83 万吨／天，处理率达到90.22%。处理方式上，焚烧处理能力约占无害化处理能力总量的31%。但随着我国经济社会的快速发展，垃圾污染问题越来越突出，数量激增、风险增高、隐患加大、形势严峻，已成为影响生态环境安全、社会和谐稳定的重要因素。

“生活垃圾处理工作一直是城市建设的短板。例如，城市生活垃圾产生量快速增长，各地处理设施选址中普遍面临‘邻避’问题，落地十分困难。”住建部副部长倪虹说，垃圾分类工作急需协调推进。一方面，群众的分类意识、分类习惯和分类准确性需逐步培养。另一方面，从垃圾投放到回收、转运、处理的全过程分类系统需要加快建设，实现统筹衔接。

商务部副部长房爱卿认为，再生资源回收行业面临法律环境薄弱、行业组织化程度低、经营规范程度差等问题。特别是近两年，受大宗商品价格下行影响，再生资源价格低迷，回收企业经营困难，再生资源回收利用率下降，一些居民家庭的可再生资源混入生活垃圾。

“我们的工作落脚点就是要积极回应人民群众最关注的热点问题。”沈跃跃在座谈会上强调，雾霾怎么治理、怎么喝上清洁水、怎样让生活环境有所改善，是人民群众十分关注的问题，也是人大代表提出意见和建议比较集中的热点问题。人民群众有需要，有呼声，我们就要积极回应，努力解决。

调研北京，中央布置的任务完成了吗？

2 月6 日下午，全国人大常委会副委员长沈跃跃率调研组一行与中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，北京市委副书记、市长蔡奇，北京市人大常委会主任李伟座谈。北京市领导张工、牛有成，市人大常委会秘书长张清，市政府秘书长李伟参加。

郭金龙欢迎调研组来京调研检查。他说，北京市始终坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢牢把握首都城市战略定位，坚持疏解功能谋发展，努力建设国际一流的和谐宜居之都。生态环境是我们当前工作的短板，北京要坚持把生态文明建设摆在突出位置，下决心打好环境治理攻坚战、持久战。在大气污染防治方面着力做“减法”，制定实施清洁空气行动计划，开展压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等8 项工程。在固体废物污染防治方面着力做“加法”，不断提高设施处理能力。目前，北京环境质量改善压力仍然很大，加强生态环境治理的任务还很重。去年，中央环保督察组在北京开展了环保督察。我们以此为契机，同时通过这次调研组督查，进一步强化大气污染防治、固体废物污染防治等措施，努力取得生态环境建设的更大成效。

2013 年9 月12 日，《北京市2013—2017 年清洁空气行动计划》正式发布。行动计划明确提出，经过五年的努力，到2017 年北京市的PM2.5 年均浓度要比2012 年下降25% 以上，控制在每立方米60 微克左右。

“2016 年，我市优良天数198 天，比2015 年增加12 天，比2013 年增加22 天。特别是2016 年5 月至9 月，空气质量改善明显，广大市民群众纷纷晒蓝天、晒彩虹、晒晚霞、晒幸福。2016 年共发生重污染天39 天，比2015 年减少7 天，比2013年减少19 天。”北京市委常委、市委秘书长、副市长张工说，但重污染天“以一当十”明显，对全年PM2.5 平均浓度的贡献达23 微克每立方米。特别是极端不利气象条件影响时易发生空气重污染，还要下大力气减少重污染发生频次、降低峰值浓度、减少重污染天数，这是实现空气质量根本好转的关键。

2017 年是落实国家“大气十条”的收官之年。北京市将进一步加大治理力度：对700 个村实施改造，实现城四区和南部平原地区基本“无煤化”；完成剩余4000 蒸吨工业和供暖燃煤锅炉清洁能源改造；最大限度压减电力行业本地排放；深化区域大气污染协作机制；治理高排放机动车，重点管控重型柴油车；发挥环保警察队伍作用，对环境领域违法犯罪予以严厉打击等措施的落实。

近年来，“垃圾围城”的矛盾日益显现，特别是垃圾分类是大城市共同面临的一个难题。北京市2000 年起开展生活垃圾分类收集试点工作，到2015 年开展了3759 个居住小区的垃圾分类达标试点，初步建立再生资源回收网络，并结合《北京生活垃圾管理条例》，制定30 多项政策标准等。

“‘十三五’时期，北京市将加快推进生活垃圾处理设施项目建设，研究落实源头减量的措施，强化垃圾全程管理责任落实等。”北京市城市管理委主任孙新军汇报情况时说。

调研组对北京市大气污染防治和固体废物污染防治工作中合力治霾、多措并举治理生活垃圾等给予肯定。希望通过这次调研，进一步了解北京市在这些方面采取的措施、取得的经验，以及面临的矛盾和困难，集思广益，共同推动解决人民群众普遍关心的环境问题。

深入一线，环保措施是否得当，能否获得群众支持？

“村民们对政府的煤改电政策满意吗？家里的暖气热不热？煤改电后，电费和过去买煤的费用是持平，还是增加？……”

2 月7 日，全国人大常委会副委员长沈跃跃率调研组一行深入到北京市海淀区上庄镇后章村，实地走访煤改清洁能源工作，听取群众意见和建议。

2016 年，后章村418 户人家完成“煤改电”，原先弥漫在村中的煤烟以及四处可见的散煤不见了，而且每户月均采暖支出在1000 元左右，低于原先燃煤费用，并实现了首个冬季采暖期室内温度达到18 度的标准。煤改电工程成为一项惠民工程、暖心工程，让人民群众实实在在感受到党的关怀和温暖。

对此，79 岁的胡振英大娘感受最深。老人的女儿说：“以前烧煤，一不注意炉火就会灭，折腾半天也不能让屋子马上暖和，老人年纪大了受不了。煤改电之后，屋里暖气想调什么温度都行，我妈这个冬天过得可舒服了！”

坐落在西城区广外地区西侧的依莲轩社区，内有9 栋住宅楼，1 栋商务楼，常住居民2500 户。自2010 年开始，该社区开展生活垃圾分类。社区居委会通过举办知识讲座、公益活动、可回收物品置换生活用品、从娃娃抓起、从厨房做起等活动，唤起居民的参与热情和环保意识。同时，通过小区内的各类宣传栏，让居民了解垃圾分类的流程、投放要求等。此外，还组织了70 多人的志愿者队伍参与其中，发挥带头引导作用。

调研组在楼间看到，每栋楼门口不远处都设有三个垃圾桶，分别标明厨余垃圾和其他垃圾。沈跃跃副委员长走进居民家中的厨房，详细了解了居民家庭生活垃圾分类的具体办法，看到干湿垃圾被分在两个不同的垃圾袋中。

在门头沟鲁家山循环经济产业基地、马家楼垃圾分选转运站和大兴建筑垃圾资源化处置厂，调研组认真询问：“基地日处理垃圾的能力是多少？垃圾燃烧后产生的废气、废渣怎么处理？干湿垃圾的分类是不是合理有效？处理过程中产生的臭气怎样消除？建筑垃圾变废为宝后，销路是不是畅通？……”

在认真听取村民、居民和企事业单位负责人的意见后，沈跃跃说：“习近平总书记指出，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。要从解决人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面建成小康社会建设，在一些重点工作上持续取得新进展。”

集思广益，如何让人民群众对环境变好的获得感更强烈？

推进北方地区冬季清洁取暖和推行垃圾分类制度关系广大人民群众日常生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，既关系北方地区人民群众温暖过冬，也关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。推行垃圾分类制度是固体废物污染环境防治法明确规定的一项要求，关系广大人民群众生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。

“大气污染不能有双重标准，但还要实事求是地从两个方面来看。一个是科学的技术标准和指标，另外一个是要以老百姓的感受为标准。科学的技术标准不和老百姓的标准相契合是不行的。例如，采暖期PM2.5 指数是非采暖期的1.9 倍，再加上冬季是上呼吸道感染易发、频发、重发时期这个因素，老百姓往医院跑的多了，就会重挫他们对政府治霾的信心。”全国人大环资委副主任委员袁驷建议，政府部门要多从老百姓的角度去发声。要认认真真地把老百姓对大气污染防治的感受和评价标准作为工作的努力方向。

2 月7 日，沈跃跃副委员长率调研组就大气污染防治和固体废物污染防治情况在北京市西城区依莲轩开展调研。摄影／白思敏

“过年燃放烟花爆竹，北京市的雾霾指数直线上升，这种情况下我们都不敢说禁放吗？治理冬季采暖期大气污染，政府要下决心治理燃煤，散煤污染，人民群众也要付出努力，不要一边埋怨空气差，一边燃放烟花、烧散煤。”全国人大环资委副主任委员张宝顺说，垃圾回收也不是个小问题，但我们还没有把它摆到财政、经济等这类大问题的位置上。我调研了几个垃圾分捡中心、垃圾处理企业，虽然都有补贴，但他们还在按照7% 交增值税，这方面要拿出更多的政策落实到基层。

“快递商品拆下来的包装盒怎么办？还有超市交费处的统一包装塑料袋要收费，可超市里分装蔬菜水果的塑料袋却不收费，三个蒜一个袋、一个辣椒一个袋，买一次菜几乎会产生五至十个塑料袋，这些都是轻垃圾，而轻垃圾又很难处理。”全国人大环资委委员吕彩霞说，垃圾分类为什么分不好？干垃圾的箱子满了，只能扔到湿垃圾的箱子里，还有生活垃圾转运的时候一块儿运，群众就没有信心再分类了。只造焚烧场是不行的，还是要推进垃圾的减量化、资源化。政府加强规范监管，让一些人愿意捡收、愿意规范化处理垃圾。

“我们要看到，我国北方地区空气质量改善的效果还不够明显，特别是冬季供暖期间雾霾问题比较突出，与人民群众的期盼还有较大差距。这主要是由于经济结构偏重、能源结构依赖以煤为主的化石燃料、单位面积人类活动强度和污染排放强度造成的，再加上北方地区冬季气象条件持续不利，客观上加剧了污染严重程度，但也反映出治理雾霾的任务还很艰巨，要在解决冬季清洁取暖上狠下功夫，以改善冬季空气质量。”全国人大常委会副委员长沈跃跃说，固体废物特别是城乡生活垃圾污染与大气、水和土壤污染防治息息相关，密不可分。但从全国总体情况来看，垃圾分类收集和处理处置进展较慢，全社会对垃圾分类的重视不够、参与率较低，分类效果不理想。

沈跃跃强调，加强环境治理、改善环境质量是一项长期而艰巨的任务，要让全社会看到党和政府在环境治理方面所做出的积极努力和取得的成效，坚定全社会治理污染、改善环境的信心和决心。同时，也要充分认识环境污染是长期积累形成的，解决环境问题不能操之过急，要提高耐力和韧劲，做好打持久战和攻坚战的思想准备。要广泛凝聚社会共识，引导和鼓励全社会共同参与、共同治理，牢固树立保护环境人人有责的观念，从自我做起、从小事做起、从身边做起，形成全社会共同治理环境的良好氛围。