全国人大对外交往工作取得新进展新成绩

2016 年3 月20 日，全国人大常委会委员长张德江出席在赞比亚首都卢萨卡举行的各国议会联盟第134 届大会全体会议并作题为《共商合作，共促民主，共谋发展》的讲话。摄影/ 丁林

全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。本届以来，全国人大外事工作取得了显著成绩，积累了宝贵经验。近期，本刊记者就2016年全国人大对外交往工作，对全国人大常委会副秘书长陈国民进行了专访，请他谈谈大家普遍关切的问题。

记者：高层交往是密切国家间政治关系、增进相互了解与信任、促进各领域务实合作的重要外交方式，也是全国人大对外交往的重点。过去一年，张德江委员长和委员长会议其他组成人员与有关国家议会领导人保持了高层互访的良好势头。请您介绍一下这方面的情况。

陈国民：十二届全国人大成立以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚持服从、服务于国家发展和外交工作大局，积极开展多层次、多渠道、多领域对外交流合作，深化与外国议会和国际及地区议会组织交流合作，委员长会议组成人员更是亲力亲为、身体力行，广泛参与对外交往工作，使得高层交往发挥引领作用，有力地推动了国家关系发展。

2016 年，张德江委员长出访8 个国家，出席各国议会联盟第134 届大会，赴香港出席“一带一路”高峰论坛，在北京会见50 多位来华访问的外国元首、政府首脑、议会领导人；7 位副委员长分别率团访问11 个国家和欧洲议会，出席4 起国际会议；2 位副委员长作为国家主席特使出席非洲有关国家总统就职仪式。成功接待21 个国家的16 位议长、9 位副议长访华或来华出席有关活动。上述访问和相关外事活动为保持立法机关交往势头，提升合作水平，促进双边关系健康稳定发展发挥了重要作用。

3 月，张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联盟（议联）第134 届大会并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚。张德江委员长在大会上发表重要讲话，阐述中国关于构建以合作共赢为核心的新型国家关系的新主张、提出中国建议，得到与会各国代表特别是发展中国家代表的普遍欢迎，认为讲话表达了中国坚持和平发展的信心和决心，展示了负责任的大国形象。张德江委员长的非洲之行，是中非合作论坛约翰内斯堡峰会后中国领导人首次访问非洲，不仅掀开了中国全国人大与三国立法机关交往的新篇章，而且有力推动了论坛峰会成果的落实，为中非全面战略合作伙伴关系发展注入强劲动力。

9 月，张德江委员长应邀对以色列、巴勒斯坦、芬兰、法国进行正式友好访问。在十天时间里访问４个国家、６个城市，开展40 多场活动，广泛接触往访国领导人、议会、地方、企业和社会各界人士，推动落实习近平主席与四国领导人达成的重要共识，引导对方将其发展战略与“一带一路”建设对接，就共同关心的问题深入沟通，增进相互理解和信任，并围绕巴以等地区热点问题做有关各方工作。访问提升了我国与四国及中东、欧洲地区关系，巩固和完善全方位外交布局，具有十分重要的意义。

11 月，张德江委员长率中国党政代表团访问越南。张德江委员长系统介绍中共十八届六中全会精神，深入分析中越务实合作机遇，精辟阐述治国理政方略，深入交流中国改革开放经验，明确指出中国能够取得今天的发展，根本在于坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持人民代表大会制度。此访加深了中越战略互信，对保持中越关系健康稳定发展势头发挥了重要作用。

记者：在高层互访卓有成效的同时，2016 年，全国人大继续以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，广泛开展与外国议会的友好交往，积极参与国际和地区议会组织活动，对外交往工作取得了显著成绩。能否请您谈一下全国人大在对外交往过程中是如何主动运筹，保持与主要国家议会往来的？

陈国民：2016 年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15 周年。在习近平主席和普京总统政治引领和大力推动下，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。中国全国人大与俄联邦议会保持密切往来，俄国家杜马主席纳雷什金、俄联邦委员会主席马特维延科先后访华，习近平主席会见，张德江委员长举行工作会谈，王晨副委员长兼秘书长全程陪同在华访问。陈竺副委员长率团出席俄方倡议的首届欧亚国家议长会议。中俄议会合作委员会第二次会议在北京成功举行。双方立足两国关系全局，增进政治和战略互信，着力推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作，共同完善地方合作、企业合作的法律和政策环境，合力推动落实两国元首达成的重要共识。全国人大财经委、内司委、法律委与俄联邦委员会和国家杜马相关委员会加强对口交流，全国人大青年代表友好访问团访俄，进一步丰富了双方合作内容。双方在议联、亚太议会论坛等多边场合的相互配合与合作持续加强。

美大选后不久，张平副委员长率团访美，就中美关系、台湾问题、经贸合作等同美方坦诚交流。美国会众议长、临时参议长、涉华议员小组均表示愿积极开展与中国全国人大多层次交流，促进双边关系发展。一年来，无论是组织全国人大西藏代表团和外事委、常委会法工委代表团访美，还是接待美国会议员团、助手团来华，既积极推动务实合作，又不回避分歧和敏感问题，维护我国核心利益，并就我国家安全领域立法主动发声。

2016 年1 月4 日，全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂与加拿大参议长富里举行会谈。摄影/ 刘卫兵

欧盟是多极化世界的重要一极，是我国全面战略伙伴。2016 年，张德江委员长访问法国和芬兰，向巴平措、吉炳轩副委员长分别率团访问比利时、欧洲议会和爱尔兰，重申中方支持欧洲一体化进程的立场不会改变，将继续致力于深化中欧关系和务实合作，共同打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。针对中欧关系中出现的问题，通过与德国、法国、英国议会和欧洲议会建立的定期交流机制平台以及专门委员会之间的对口交流深入做工作，希望各方在中欧关系中发挥建设性作用，推动欧盟加快中欧投资协定谈判进程，及早启动自贸区可行性研究，并敦促欧盟如期履行中国入世议定书第15 条义务，维护国际公正和多边贸易体制权威。

金砖国家合作机制成立十年来，各领域合作持续发展，合作机制不断完善。近年来，各方积极探索在金砖国家框架下的议会合作。继2015 年俄罗斯首次举行金砖国家议会论坛后，2016 年在日内瓦召开了第二届论坛，严隽琪副委员长率团出席，强调中方愿与各方共同努力，把金砖国家机制建设好。此外，中方还派团出席了金砖国家女性议员论坛。

记者：2013 年9 月和10 月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2016 年3 月，张德江委员长在向十二届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时提出，全国人大要重点做好与主要大国、周边国家和发展中国家议会的交往工作，充实议会机制交流内涵，丰富交流形式，更好服从服务于“一带一路”建设和国家发展大局。那么，请您介绍一下，在去年的对外交往中，全国人大如何持续发力，深化与发展中国家议会合作？

陈国民：在国家提出并重点实施“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”经济发展战略部署的时代背景之下，全国人大重视加强与周边国家议会的交往与合作。哈萨克斯坦、柬埔寨、斯里兰卡、巴基斯坦都是我国传统友好国家，也是“一带一路”沿线重要支点国家。2016 年，全国人大邀请了上述国家议长访华，就增进传统友谊、促进其发展战略与“一带一路”对接达成新的共识。继续组派专家组赴老挝举行专题法律讲座外，首次在华举办老挝国会官员研修班，成功接待柬埔寨国会高级官员团、越南国会代表工作委员会代表团访华，厚植传统友好，推动命运共同体意识落地生根。

继张德江委员长成功访问非洲三国后，陈昌智、张宝文等多位副委员长分别率团访问拉美、非洲和南太岛国，深入践行正确义利观，加强相互支持和友好合作，夯实与发展中国家关系基础。首次与议联合作举办亚非国家议员研讨班，积极宣介习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，并组织实地考察了中国改革开放成果和基层政权建设情况，增进了对中国道路、中国制度、中国理念的理解和认同。

2016 年7 月25 日，全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂与柬埔寨国会主席韩桑林举行会谈。摄影/ 丁林

进一步加深对重要地区性多边议会组织参与度，提升我国际影响力。积极参与亚太议会论坛、亚洲议会大会、拉美议会等多边议会组织活动，深度参与会议进程，主动提出中国方案，首次在亚太议会论坛年会上提交关于加强亚太互联互通建设的决议草案。

主动加强与“一带一路”沿线国家议会交往，引导其发展战略与“一带一路”建设对接。结合对象国具体情况，全面介绍“一带一路”建设给双方合作带来的新机遇，推动对方支持政府间达成的协定，关注合作进程，为扩大企业合作和人员往来创造便利条件，为“一带一路”倡议在沿线国家落地生根营造良好的政策环境和法治安全保障。

记者：2016 年，全国人大各层次对外交往协同推进，交流广度和深度得到拓展，实效显著增强。在开展对口交流和友好合作的同时，切实维护我主权、安全和发展利益，能否请您介绍一下这方面的情况？

陈国民：全国人大对外交往紧紧围绕常委会立法、监督工作开展，注重丰富交流内涵，增强交流实效。就民法典编纂、文化领域立法、核安全立法等重点立法和监督项目赴有关国家开展调研交流，为不断提高立法和监督质量提供有益借鉴。充分发挥专门委员会、工作委员会优势，在出来访工作中就国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法、全国人大常委会关于香港基本法第一百零四条的释法等积极开展宣介和正面诠释。

同时，我们还推动有关国家议会或促进其政府启动与我国引渡条约谈判或批准有关刑事司法协作条约，推动反腐败国际合作。推动法国、保加利亚等国议会批准《北京视听条约》。

在对外交往中，全国人大主动发声，宣介我发展道路、阐述我方针政策和立场观点。2016 年，全国人大在对外交往中注意充分发挥全国人大西藏代表团的品牌优势，组团访问美国、墨西哥和蒙古、斯里兰卡、缅甸。安排比利时众议长布拉克赴藏参访，展示西藏经济社会发展成果和我国民族宗教政策成就，增进其对西藏全面深入了解。针对美国会和欧洲议会领导层成员会见达赖、美国“2017 财年国防授权法案”通过成法，以外事委负责人发表谈话方式表示强烈不满和坚决反对。

2016 年12 月2 日，全国人大常委会委员长张德江在北京人民大会堂与阿尔及利亚国民议会议长哈利法举行会谈。摄影/ 李涛

全国人大主动应对所谓“ 南海仲裁案”，广泛接触有关国家议会领导人、议员、智库等，阐明立场，增进其了解我方立场和观点，并表示支持和认同。我国在南海的领土主权和海洋权益得到坚决维护。

与此同时，全国人大还妥善应对涉台、涉疆等涉我敏感问题。由副委员长率团访问加勒比地区和南太岛国，巩固我涉台工作阵地。组派外事委代表团访美，敦促美方恪守在台湾问题上的承诺。安排美国会议员访问新疆，展示新疆经济社会发展成就。

记者：过去一年，地方人大在全国人大对外交往工作中做了哪些工作，取得了哪些成效？

陈国民：地方人大在全国人大对外交往工作中发挥着重要作用。根据统一安排，2016 年全年全国人大接待的55 个外国议长、副议长、外国议会委员会代表团访问了20 个省区市，增进了外方对我国经济社会发展的全面了解，提升了外方与中国地方开展务实合作的信心和愿望。上海自贸区建设经验，对去访的斯里兰卡议长和亚非6 国议员等提供了有利借鉴。在四川成都举办中欧议会定期交流机制活动，促进了欧洲与四川省的经贸合作和人员往来。黑龙江等省参与中俄议会合作委员会第二次会议，深入交换意见看法，推动了与俄罗斯远东地区的合作。全国人大西藏代表团出访期间，专门就西藏旅游、环保、能源等方面的议题与对方交流，作为后续，西藏自治区方面还就上述领域合作事宜专门组团出访，深入考察调研，以利于西藏自治区长足发展和长治久安。

由此可见，过去一年，地方人大积极参与全国人大对外交往工作，推动地方务实合作取得成效。