把新发展理念贯穿领导活动全过程

全国人大法律委员会委员张伯里。

    一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。这个“引领”、这个“导向”，概言之即“领导”。可以说，这一新发展理念是领导发展的理念，或领导理念。从领导发展的主体——“领导者”来看，一是党，二是领导干部，必须注重发挥党的领导核心作用和领导干部的骨干引领作用。

    党在经济社会发展中发挥领导核心作用

    95年的光辉历程表明，中国共产党是领导我们事业的核心力量。1921年中国共产党成立后，团结带领中国人民进行28年浴血奋战，完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国。自此中国共产党成为执政党，其主要任务是领导新中国的经济建设、经济社会发展。这一政治地位和使命决定了党要在国家经济社会发展中发挥领导核心作用。正如习近平同志所说，我们党执政，就是要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力，不断改善人民生活。新中国60多年来，先是我们党团结带领中国人民完成社会主义革命，推进了社会主义建设，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定了坚实基础。而后，我们党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。执政60多年来，正是由于中国共产党在国家各项事业，特别是经济社会发展中发挥领导核心作用，才使得新中国建设取得举世瞩目的发展成就，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹。立足当前、展望未来，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”的奋斗目标，从根本上讲还是取决于党在经济社会发展中发挥好领导核心作用。我国经济社会发展的方向要靠党来指引，我国经济社会发展的蓝图要靠党集中全党全社会的智慧来描绘，我国经济社会发展的目标要靠党团结带领全国各族人民来实现。

    发展理念是发展行动的先导，结合新的实际提出集中体现发展思路、发展方向、发展着力点的发展理念，是党在经济社会发展中发挥领导核心作用的重要方面。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，再到坚持“五位一体”总体布局，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思路新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。

    除了适时提出发展理念外，党在经济社会发展中发挥领导核心作用也体现为把发展理念化为发展规划、政策措施，并领导人民践行发展理念、实施发展规划、实现发展目标。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是“十三五”乃至更长期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，就是以这五大发展理念为主线进行谋篇布局的。从今年3月十二届全国人大四次会议通过的“十三五”规划纲要可见，其20篇80章，在谋篇布局、指标设置、战略任务、重要举措等各方面，都体现了新发展理念的要求。更有专篇直接就五大发展理念具体化为某个领域的规划措施。如“第二篇创新驱动战略”“第九篇区域协调发展”“第十篇改善生态环境”“第十一篇开放新格局”“第十五篇民生保障”等。中央和国家层面如此，各地区党委和政府也同样结合本地的实际，制定并组织实施各个层级的发展规划、政策措施，落实完成发展目标任务,从上到下共同体现党领导发展的核心作用。

    创新党领导经济社会发展的体制机制是发挥好党在经济社会发展中的领导核心作用的重要保障。随着社会主义市场经济深入发展、我国经济深度融入世界经济，国内国际联动更加紧密，我国经济进入新常态，经济运行的复杂性和不确定性更加明显。这种情况对党领导发展的能力和水平提出了更高的要求，必须创新党领导经济工作的体制机制。概括地说，党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局，提出战略、制定政策，总揽全局、协调各方，深化改革、推动立法，完善机制、营造良好发展环境。要加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，具体说主要包括：坚持领导制定并实施五年规划这个实践证明行之有效的途径、方式和制度性安排，更加注重经济社会发展的宏观性、战略性、指导性和长远性；坚持中央政治局定期研究经济工作的制度；坚持召开年度中央经济工作会议，总结当年的经济工作成绩，分析研判国际国内经济形势，制定来年宏观经济发展规划；坚持深入全国各地进行调查研究，研究政策、指导工作；坚持注重发挥智库和研究机构作用，提高科学决策能力；坚持中央政治局定期召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对经济形势和做好经济工作的意见和建议；坚持做好经济社会发展中的思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法；等等。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处。

    领导干部在经济社会发展中发挥骨干引领作用

    我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，各级领导干部是这个领导核心的重要成员。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。领导一个有13亿多人口的大国的经济社会发展，除了党作为一个整体发挥领导核心作用外，还要靠其8800多万名党员，特别是各级领导干部发挥骨干引领作用。领导干部身处经济工作的第一线，是推动发展的“关键少数”，切实发挥领导干部在经济社会发展中的骨干引领作用，是发挥好党在经济社会发展中的领导核心作用的重要体现。

    新形势新常态新任务对党领导发展的能力和水平提出了更高要求，这既是对党的领导集体而言的，也是对领导干部这个“关键少数”而言的。落实好五大发展理念，完成好经济社会发展目标任务，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”领导能力和水平的提高，取决于党员干部特别是领导干部能否成为领导经济社会发展的行家里手。正如习近平总书记今年“七一”讲话中所强调的，各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。

    除了要提高领导发展的能力和水平外，还要发挥领导干部的积极性和执行力。没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的发展理念、规划、政策、措施也会落空。一方面，各级领导干部要自觉践行“三严三实”，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务，增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用和骨干引领作用。另一方面，也需要对广大干部积极性的发挥创造一个激励和约束的良好环境，保障和推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。2016年1月18日习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中，提出要把干部“三个区分开来”。3月7日他在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时又重申强调了这“三个区分开来”：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”之所以“区分开来”，其目的是保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创经济社会发展、社会主义现代化建设的新局面。

    领导干部在经济社会发展中发挥着骨干引领作用，这决定了新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。就“认识”而言，领导干部要深入学习、准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求。学习和把握新发展理念要结合历史学、多维比较学、联系实际学，深入把握新发展理念对发展经验教训的深刻总结，深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。学习的目的在于应用。就“行动”而言，领导干部要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。

    （本文作者为全国人大法律委员会委员，中国领导科学研究会会长，中央党校原副校长、教授。本文根据作者2016年8月4日在全国新发展理念与领导能力提升理论研讨会上的讲话整理形成。）