委员建言：多措并举助推中国经济实现“十三五”良好开局

    9月1日上午，十二届全国人大常委会第二十二次会议举行分组会，审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。图为分组会会场。摄影/冯涛

    今年是“十三五”的开局之年，8月31日，受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史向十二届全国人大常委会第二十二次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

    徐绍史介绍，按目前趋势初步预计，全年经济增长、就业、物价、居民收入等预期指标经过努力能够完成；脱贫人口、能耗强度、环境保护、棚户区改造等指标有望较好完成；但投资、外贸等预期指标完成难度很大，需要付出艰苦努力。为此，下半年会推行一系列改革措施，包括深化放管服改革，再取消一批行政审批事项；推进天然气价格市场化改革；出台生态文明建设目标评价考核办法；实施降低实体经济企业成本工作方案及配套政策；制定新十年促进中部地区崛起规划等。

    9月1日上午，常委会会议举行分组会议，审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

    常委会组成人员认为，今年以来，面对错综复杂的国内外环境，各地各部门认真贯彻党中央、国务院的一系列重大决策部署，有效应对风险挑战，攻坚克难，国内生产总值、财政收入稳定增长，产业转型升级的步伐加快，供给侧结构性改革的五项重点任务扎实推进，经济发展新的动能加快成长，环境治理、生态建设的成效明显，城乡居民收入、民生保障的水平也在不断提高等，这些成绩的取得来之不易，应倍加珍惜。

    常委会组成人员还就出台更实措施为企业减负以调动民营企业积极性、加大精准扶贫推进力度、推进供给侧结构性改革应注重精准等方面提出了中肯和具体的建议。据了解，常委会组成人员的审议意见将在会议结束后正式交给国务院，国务院将在研究处理后向全国人大常委会及时提供处理情况的书面反馈。

    对于实现全年经济社会发展的目标任务：要坚定信心，保持定力

    徐绍史在报告中通报了今年以来的主要经济数据：今年上半年国内生产总值增长6.7%，与一季度持平，处在年度预期目标范围内，位居世界主要经济体同期增速前列。在积极推进去产能的同时，加快培育新动能，工业生产趋于稳定。前7个月，规模以上工业增加值增长6%，比一季度提高0.2个百分点；城镇新增就业835万人，完成全年目标的83.5%；6月末城镇登记失业率4.05%，控制在预期目标之内；上半年，居民人均可支配收入实际增长6.5%，与经济增长基本同步。居民消费和物价水平总体稳定。前7个月，居民消费价格上涨2.1%，与一季度持平。此外，今年有近12万名随迁子女在居住地参加高考，比上年增加约50%。

    在谈到供给侧结构性改革成效时，徐绍史列举了几组数据：坚定不移去产能，钢铁、煤炭行业化解过剩产能意见及配套政策出台实施，今年化解钢铁产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨的任务正在抓紧落实。前7个月，分别完成全年任务的47%和38%。因城施策去库存，通过棚改货币化安置、用好住房公积金、释放农民工市民化住房需求等措施化解房地产库存，全国商品房待售面积已连续5个月减少。积极稳妥去杠杆，发展和规范股权融资。前7个月，非金融企业股票融资增长57.1%；7月末，规模以上工业企业资产负债率同比降低0.7个百分点。多措并举降成本，打好全面推开营改增试点、阶段性降低“五险一金”缴费比例、下调一般工商业销售电价等政策“组合拳”，促进企业成本下降和利润回升。前7个月，规模以上工业企业利润增长6.9%。突出重点补短板，加大对脱贫攻坚、科技创新、生态环保等领域投入。前7个月，水利、农业和生态环保等投资增速均在20%以上。

    徐绍史指出，“一带一路”建设和国际产能合作扎实推进，目前共有70多个国家和国际组织参与“一带一路”建设。我国与30多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议，与20多个国家签署了产能合作协议。六大国际经济合作走廊取得早期收获，铁路、核电、钢铁等领域重点项目加快推进。

    徐绍史称，上半年经济运行总体平稳，符合预期，不过“当前我国经济稳定运行的基础还不牢固，下行压力依然较大，困难不可低估”。徐绍史表示，下半年要坚定不移推进重点领域关键环节改革。

    经济发展进入新常态，要着力促进新经济新动能成长壮大。徐绍史强调，下半年要推进战略性新兴产业加快发展，出台实施“十三五”战略性新兴产业发展规划和信息化规划，抓紧制定“互联网+”负面清单，编制发布“中国制造2025”十一项配套措施等。

    委员们认为，总体上看，今年以来我国国民经济和社会发展计划执行情况非常好，稳中有进、稳中有好的基本面没有变，各项主要经济指标仍保持在合理区间和预期目标之内。但当前经济下行压力依然很大，而且随着供给侧结构性改革的加速推进，生产结构、产业结构、供需结构、区域结构等都将出现很多新情况和新变化，面临的困难和挑战依然很多。

    沈跃跃、张平、陈竺等多位副委员长在审议时强调，要用稳定的宏观经济政策引导和稳定市场预期，坚定发展信心，保持战略定力，同时也要增强忧患意识，把困难估计得更加充分一些，化压力为动力，把发展的主动权牢牢把握在手中。稳中求进，着力推进供给侧结构性改革，让党中央、国务院关于稳增长、调结构、特别是推进供给侧结构性改革“三去一降一补”各项政策能够真正落实落地，努力实现全年经济社会发展的目标任务。

    减轻企业负担需要更实措施

    民营企业遇到的困境,引起了常委会组成人员和列席会议的全国人大代表的广泛关注。而且，与会人员在审议时还注意到，徐绍史在下一步重点做好工作中谈到了“要激发和保护企业家精神”等内容。

    吕薇委员指出,从7个月分段看,近几个月民营资本投资在下降,这是值得全社会注意的问题。吕薇认为，“民营投资下降既有合理性,也有现在政策执行上存在的问题。”

    “合理性是现在产能过剩,缺乏新的经济增长点,不赚钱民营企业肯定不投。从一些指标看,实际上民营企业的杠杆率在下降,说明贷款减少,同时收益率在上升,这是一个好现象。另一方面则是政策执行上的问题,我们在调查中发现,民营企业在获得资金、生产要素方面确实存在不公平的现象。比如银行说现在产能过剩,不敢给民营企业贷款,给国有企业贷款违约了不要紧,给民营企业贷款违约了可能要终身负责,不好交代。”吕薇说。

    吕薇认为,现在讲要消除“玻璃门”“弹簧门”,首先要从思想上解决国有经济和民营经济平等的竞争地位,调动民营经济的积极性,增强其信心,为其创造更好的投资环境。同时,减轻企业负担方面还需要采取更实的措施,除了报告中提到的要进行落实民间投资的督查以外,还要在政策上予以支持,真正将民营经济看作中国经济社会发展的重要力量。

    辜胜阻委员指出，民间投资是中流砥柱，现在中国就业的存量80%来自民营企业，90%的新增就业靠民间投资，所以民间投资下行对经济的影响是牵一发动全身，影响非常大。

    辜胜阻认为，当前扩大民间投资需要从投资能力、投资空间、融资渠道、投资动力、产权保护和政商关系六个方面入手，建议国家尽快出台针对解决民间投资问题的专项政策措施。

    具体包括：（一）在投资能力上，引导民间投资转型升级，尽快发现和培育新兴市场和新兴领域，扭转民间资本“脱实向虚”“由内向外”态势，加大政府引导，提升民企转型能力，让民企“有能力投”。（二）在投资空间上，进一步放宽民间投资市场准入，增强政府和国企投资的引导“协同效应”，形成政府与民间投资合力，防止对民间投资“挤出效应”，摘掉所有制歧视的“有色眼镜”，消除投资壁垒、限制或歧视，完善公平竞争的体制机制，让民企“有空间投”。包括要出台相关政策，引导和扶持民间投资进入医疗、养老、教育等民生领域，做到“法无禁止即可入”，完善政府与社会资本合作模式，大力推广PPP模式等。（三）在融资渠道上，调整金融结构，构建更好服务实体经济的金融体系，打通民企通往实体经济的间接融资渠道和直接融资双重通道，利用多层次资本市场解决民间投资的风险分担问题，提升金融领域的公共服务水平，使民企“有钱可投”。（四）在降成本方面，要组合出拳降低民营企业成本，规范和约束政府行为，防止在财政下行过程中征收“过头税”，政府要“雪中送炭”而不是“雨中收伞”，让企业轻装上阵、有利可图，使民企“有动力投”。（五）完善产权制度，倡导政府诚实守信，维护政策的连贯性和确定性，使民营企业家安心、放心和有信心在国内投资，营造安全放心的投资环境，让民企有勇气“敢投资”。（六）构建新型“亲”“清”政商关系，依法强化政商法人关系，加大对官员的正向激励和容错机制建设，稳定投资预期，提振投资信心，使民间投资“活水”涌流，改变投资短期化而激励民企“长期投资”。

    加大精准扶贫推进力度

    精准扶贫、精准脱贫大力推进，扶贫考核机制和贫困退出机制进一步健全，新一轮易地扶贫搬迁全面实施，上半年开展搬迁户就业技能培训34万人，实施产业扶贫13万户……报告中关于扶贫的数据,引起了不少与会委员的注意。

    苏辉委员指出,报告中提到上半年开展搬迁户就业技能培训34万人,实施产业扶贫13万户,以这个数据来分析,感觉与整体工作计划还是有些差距。从国家现在确定的扶贫攻坚任务,总规模大概是8000多万户,将其分解到五年,每年大概要有1600多万户,这与上半年的培训和产业扶贫数据差距是很大的。希望国家发改委要大力督促和推进,各地区保证落实好扶贫工作,否则越往后这个任务压力越大。

    车光铁委员建议,进一步加大精准扶贫推进力度。精准扶贫的核心是产业扶贫,近年来国家在集中连片特困地区扶贫开发等方面投入确实很大,但贫困地区面临的主要问题还是产业发展问题。从目前农村基层情况看,由于农业经济效益低而不稳,农村劳动力外出务工逐年增多,“空心化”对农业产业发展影响非常明显。

    对此,车光铁建议,产业扶贫要以市场为导向,切实转变由政府单方面投入资金实施项目的现状,充分引入多元化投入、市场化运作、持续性收益发展模式,积极鼓励和引导民营企业、社会组织和公民个人广泛参与农业产业化发展。通过“公司+基地+农户”“专业合作社+基地+农户”等多种形式为贫困户脱贫搭建平台。

    罗亮权委员也提出，要加大“三农”工作的扶持力度，特别是农村基础设施建设，比如小康村、小康店、小康路、小康水、小康讯等，要加快农业产业化建设，抓好农产品的补贴，落实好各项民生工程。

    供给侧结构性改革应注重精准

    罗亮权强调，供给侧结构性改革应注重精准。“三去一降一补”要处理好，调动好中央和地方、国有企业和私营企业、条条和块块多个方面的积极性，多管齐下，使其发挥最有效的作用。以去产能为例，针对钢铁、煤炭等行业，产能严重过剩，去产能过程中一定要注重定位精准、目标精准、措施精准，防止一哄而起，导致该去的不去，僵尸企业没有死，而较为健康的企业反而被关掉。对于技术落后、污染环境、资不抵债的企业，该“断奶”的要“断奶”。关键是要建立和完善各种社会保障机制，帮助国有企业对失去工作的群体寻求新工作，确保基本生活不受影响。

    在李盛霖委员看来，供给侧结构性改革目前也有很多短板，尤其是供给质量和结构不能满足消费者的需求。关键是要更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场活力，充分调动各方面特别是各级干部、企业家和科技人员的积极性，合理引导各方预期，形成推动经济转型升级的合力。

    列席会议的全国人大代表甘道明呼吁，应进一步加强供给侧结构性改革顶层设计，由国家层面研究出台推进供给侧结构性改革的指导意见，明确改革的总体目标和路径，合理引导市场主体预期。在推动“三去一降一补”重点改革任务的同时，从创新体制机制的角度，指导地方找准供给侧结构性改革的切入点、着力点，研究解决地方推进改革中带有典型性的困难和问题，凝聚改革合力，确保重点领域改革整体协调推进。

    去产能要结合落实五大发展理念

    徐绍史在作报告时强调,下半年经济社会发展的各项工作,要以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务。其中,作为供给侧结构性改革的5项重点任务之首,如何确保实现去产能目标,也是与会人员热议的重点。

    彭森指出,“三去一降一补”是供给侧结构性改革的主要任务,其中去产能又是改革的中心环节。今年以来国家采取了很多措施,各个省区分解任务,工作也非常努力。但目前中国的去产能比较多的还偏重于用行政的办法,一旦市场价格出现波动,对去产能工作就会带来很大的困难。

    王万宾委员建议,去产能要抓住机遇,与落实五大发展理念进一步有机结合起来,具体而言：第一，把淘汰落后产能与国家关于环境建设、生态建设的要求结合起来。第二，把淘汰落后产能和国家执行新的更高水平的国家标准结合起来。第三，要把淘汰落后产能与支持发展新能源的发展结合起来。第四，要把淘汰落后产能和支持重大装备国产化进一步结合起来,现在我们国家很多企业的装备水平确实很高，但可惜的是，企业装备绝大部分都是外国生产的。要有针对地支持一批重大装备实现国产化，拉动我国机械制造业的发展。第五，要把淘汰落后产能与实现全面建成小康社会城乡建设统筹发展目标结合起来。我国许多城市严重缺水，因此这些缺水的城市如何贯彻以水定城的指导原则非常重要。贯彻以水定城原则，城市要把淘汰落后产能与对今后如何发展经济等重要问题联系起来深入研究，真正把去产能的工作变成一种新的发展机遇。

    （文／本刊记者 王萍）