在共享发展中贯彻以人民为中心的发展思想

    思想是实践的指南，理念是行动的先导。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，开辟了治国理政的新境界，开创了党和国家事业发展的新局面，领导全国人民取得了经济社会发展的新成绩，根本上在于遵循了习近平总书记系列重要讲话中阐述的新思想、新理念和新战略。其中，作为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展理念之一的共享发展，集中地体现着以人民为中心的发展思想，引领了民生领域的新实践，也将进一步推进全面建成小康社会目标的实现。

    理论渊源、深刻内涵和实践基础

    以人民为中心的发展思想不是凭空而来的，而是有着深厚的马克思主义理论渊源和中国特色社会主义实践基础，反映了我们党关于经济、政治、文化、社会、生态文明发展理论的一个崭新高度，特别体现在党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央一系列新思想、新理念、新战略及其新实践中。

    首先，唯物史观从来认为人民是推动发展的根本力量。把人民群众看作社会生产力、社会生活和社会历史的主体，是马克思主义的基本原理。写在《中国共产党党章》中的党的根本宗旨就是“坚持全心全意为人民服务”，同时要求做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。我国经济社会发展的实践，特别是改革开放以来创造发展奇迹的经验，反复证明依靠人民、为了人民是取得伟大成就的根本出发点和落脚点。鉴于此，为了在2020年实现全面建成小康社会目标，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确地把“坚持人民主体地位”作为必须遵循的原则之一。可以说，以人民为中心的发展思想是马克思主义政治经济学的基本观点，因而也是创建中国特色社会主义经济学的思想基石。

    其次，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质特征。我们党把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的十八大闭幕后，习近平总书记代表党中央作出庄严的承诺：“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，共享发展作为首次明确提出的五大发展理念之一赫然在目，应该成为我国发展新实践的遵循。

    第三，党的十八大以来，以人民为中心的发展思想在我国经济、社会等方面发展的各项实践中得到了突出的贯彻。特别表现在，经济增长更具有共享性和包容性，取得了一系列民生领域的新成绩。例如，在整个“十二五”期间，在国内生产总值（GDP）实现了年均增长7.8%的同时，城镇居民可支配收入增长率为7.7%，农村居民人均纯收入增长率高达9.6%，城乡居民收入整体增长跑赢了GDP。相应地，城乡收入差距和基尼系数双双下降。例如，按不变价计算的城乡居民收入差距（城镇居民收入与农村居民收入的比率），从2009年最高点的2.67下降到2015年的2.38，共降低了11.1%；全国基尼系数从2008年最高点的0.491下降到2015年的0.462，共降低了5.9%。此外，就业保持稳定和扩大，社会保障水平和覆盖率持续提高，城乡统筹水平上了更高的台阶。

    目标导向与问题导向的统一部署

    坚持目标导向和问题导向相统一，是贯彻以人为中心的发展思想的一种重要方法论，全面体现在党的十八届五中全会提出的五大发展理念中，也是全面建成小康社会的具体工作指导。党的十八大确立的宏伟愿景以及体现在一系列发展目标中的各项部署，近有全面建成小康社会的GDP翻番目标和城乡居民收入翻番目标，远有第二个“一百年目标”、实现中华民族伟大复兴的中国梦。依此倒推，厘清到每个时间节点必须完成的任务。同时，不回避经济社会发展中面临的不平衡、不协调、不可持续，以及存在明显短板等问题。并从这些迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。这个逻辑充分体现了以习近平同志为总书记的党中央，在全面建成小康社会决胜阶段，贯彻以人为中心的发展思想所作战略部署的鲜明特点。这一目标导向和问题导向相统一的原则，在共享发展领域中得到了具体部署和充分体现。

    首先，两个翻番目标与经济保持中高速增长。党的十八大提出了2020年GDP和城乡居民人均收入在2010年基础上双双翻番的目标。这要求经济保持中高速增长，以及城乡居民收入提高与经济增长同步。2010年，我国GDP总量为40.9万亿元，按照不变价计算，2015年已经增长到59.6万亿元，实现翻番要求则是到2020年，达到81.8万亿元。因此，要求在“十三五”时期的年平均增长率必须达到6.53%。在经济发展进入新常态的条件下，依靠生产要素投入驱动的增长，无法保证实现这一增长速度目标，必须转向新的增长源泉，即依靠全要素生产率的提高实现创新驱动的增长。而只有加快供给侧结构性改革才能获得这个新的增长源泉，即创造改革红利，提高潜在增长率。

    其次，人人都有获得感与收入差距明显缩小。经济总量和平均收入的提高达到了目标要求，还不意味着建成了全面小康社会。扩大基本公共服务供给以及提高其均等化水平，明显缩小城乡之间、地区之间和社会群体之间的收入差距，不仅要做大蛋糕还要分好蛋糕。随着社会保障体系建设和劳动力市场发育，我国在基本公共服务均等化和收入差距缩小方面的政策努力，迄今已经取得了明显的效果。但是，在今后短短五年内实现人人有获得感的全面小康目标，仍需显著加大再分配力度。从那些收入差距较小的发达国家经验看，再分配政策可以把初次分配的基尼系数进一步降低36.2%。由此得到的启示在于，在不伤害劳动力市场机制的前提下，从税收体系、扶贫济困工作方式、社会保障等基本公共服务供给体制方面，仍有更充分发挥政府再分配职能的巨大空间。

    第三，全面小康的要求与农村贫困人口脱贫。如果到2020年我国仍有几千万农村人口生活在扶贫标准线之下（截止到2015年年底为5575万人），我们就不能理直气壮地宣布建成了全面小康社会，也不能声称实现了共享发展。因此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作出庄严承诺并要求各级政府立下军令状，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。党中央部署的脱贫攻坚战，也树立了一个精准扶贫、精准脱贫的实施榜样。例如，在党的十八届五中全会上，

    习近平总书记代表党中央将现有农村贫困人口逐一分解，分别对应于产业扶持、转移就业、易地搬迁和社保政策兜底等方式，确保其在“十三五”收官之时全部脱贫，就体现了这种战略性与操作性相结合的正确方法论。

    第四，供给侧结构性改革与社会政策托底。经济发展进入新常态是我国经济发展的大逻辑，做好经济工作，要从供给侧认识和适应新常态，以结构性改革引领新常态。习近平总书记概括了新常态的主要特点是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些概括也规定了我们要实现的转变目标，提出达到目标需要在哪些方面实施供给侧结构性改革。

    供给侧结构性改革与保持经济中高速增长之间，并不是非此即彼或此消彼长的关系，而是改革可以促进潜在增长率的提高。但是，涉及调整产业结构、消除过剩产能、处置僵尸企业等方面的改革，也不可避免造成部分传统产业和企业的职工转岗。一方面，结构性改革必须坚持市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，也不能让转岗工人的生活受到影响，甚至陷入贫困。因此，在推进社会保障制度建设的过程中，特别关注那些受到结构性改革和产业调整影响的劳动者群体，如产能过剩行业的劳动者、东北等老工业基地的职工和进城农民工，既以社会政策为他们的基本生活托底，又加强培训、职介等公共就业服务，促进创业就业以尽快实现转岗，是共享发展的题中应有之义。

    全面建成小康社会与全面共享发展

    认识、推动以至最终实现全面建成小康社会目标，重心应该放在两个关键词上，一是“小康”，是对发展水平提出的要求；二是“全面”，指惠及民生的广泛覆盖面，体现发展的平衡性、协调性和可持续性。习近平总书记反复强调的“小康不小康，关键看老乡”，正是对这两个关键词之间的逻辑关系作出的高度概括和辩证阐释。也就是说，以诸如“三农”问题这样的短板，以及贫困问题这样的短板中的短板作为基本尺度，既能够对是否实现了小康进行精准度量，也同时对这个小康是不是全面作出根本评判。

    第一，决不能让贫困地区和贫困群众掉队的共享发展。全面共享发展特别着眼于贫困地区和贫困人口这样的“短板”，着重于精准扶贫、精准济困和精准脱贫脱困。我国的经济社会发展仍然不平衡，存在着各种因素造成的贫困现象。从人口群体看，特别要关注农民、低收入者等贫困人口，以及老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女等特殊困难人群；从区域角度，农村、边疆地区、革命老区、民族地区、贫困地区则是全面小康的难点和重点。只有通过加强公共产品和服务的供给，从培育贫困地区和群众的发展能力、促进发展机会的均等化、完善发展的基础设施等环节入手，才能使全国各族人民同步迈入全面小康社会。

    第二，在五位一体总体布局成果中全面体现的共享发展。共享发展的全面性要求，来自于人民群众全面享有经济、政治、文化、社会、生态文明发展成果的权益。以生态文明建设成果为例，对于资源环境生态问题，在国际发展理论中曾经经历过“先污染后治理”到“边污染边治理”，及至到不以后代人发展条件为代价的可持续发展的理念变化。这个理念变化轨迹虽然显示出越来越重视对资源环境生态的保护，但仍然是将其作为发展的手段看待，而没有自觉地上升到发展目的本身的高度。习近平总书记在浙江工作时提出并实践的“两山”理念，把生态环境也作为人民群众对美好生活向往的一个重要方面，揭示出“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”这一与时俱进的发展目的论，在党的十八届五中全会上被表述为五大发展理念中的“绿色发展”，同时也是共享发展的重要内容。

    第三，人人参与、人人尽力、人人享有，广泛吸引社会力量参与的共享发展。实现共享发展的途径，既包括政府努力提供越来越充分的公共产品和公共服务，也需要创造必要的激励机制，以最广泛地汇聚民智，最大限度地激发民力，实现全民参与共建。人民福祉的不断提高及至达到全面小康社会的标准，取决于市场产品和公共产品（服务）的不断扩大和均等化享有。市场产品的创造要坚持市场机制配置资源并提供激励信号的原则，使广大人民群众依靠

    自己的智慧、勤奋和双手，实现共同富裕。在公共服务供给领域，政府既要承担责任，也应做到有所为有所不为，即坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，确保基本公共服务供给。同时，创新公共服务提供方式，调动社会各方面的力量，广泛吸引社会资本参与，增强一般公共产品和服务的共建能力，增加供给数量、丰富供给类型、提高供给质量和效率。

    第四，尽力而为、量力而行，不超越发展阶段的共享发展。共享发展是一个渐进的过程，以发展和社会财富扩大为前提。这就是说要处理好做大蛋糕和分好蛋糕的关系，蛋糕做大了需要均等分享，而分享的前提则是蛋糕不断做大。一些国家在中等收入阶段长期徘徊不前的教训之一，就是在较早的发展阶段且经济增长绩效不佳的情况下，作出过多的公共产品供给承诺，形成经济和社会政策中的民粹主义倾向，最终却是口惠而实不至，还伤害了效率原则。我国目前人均GDP接近8000美元，位于世界银行定义的中等偏上收入国家行列，经济发展新常态下面临着经济减速和财政收入增速放缓、人口老龄化进程加快、需要帮扶的群体规模扩大等严峻挑战。为了顺利跨越这个发展阶段，全面建成小康社会，需要立足社会主义初级阶段这个国情，既保证蛋糕不断做大又分好蛋糕，同时合理引导预期，避免陷入高福利陷阱。

    （作者系全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员，中国社会科学院副院长、学部委员）