荆州人大:“五位一体”办理建议一步到位

    “这两天我的微信朋友圈被醉人的‘荆州蓝’刷屏了！”今年5月11日，面对来访的荆州市人大常委会联系代表走访组，市人大代表、江陵县资市镇中心小学教师徐红艳兴奋不已。

    “我提的秸秆禁烧建议，没想到市人大常委会、市政府这么重视，没想到会产生这么大的影响，没想到办理效果这么好。”徐红艳代表连说三个“没想到”。

    这是荆州市推进市领导牵头督办、专工委对口督办、代表参与督办、政府考核督办、承办单位专班负责的“五位一体”机制办理代表建议的又一个成果。

    “五位一体”机制的形成，缘起吴诗琦代表提出的一件久拖不决的建议——打通“锅底渊路”。“锅底渊路”是荆州通往玉桥公园和奥体中心的重要通道，是荆州城区一条有名的“断头路”，市民们戏称这条路为“晴天一把刀，雨天一团糟”。

    建议提出后，吴诗琦和周边居民翘首盼望道路改造动工，等来的却是几家承办单位的登门解释：“这条路迟迟未打通，是因为市政道路改造计划预算资金有限，而且锅底渊路分属沙市区和荆州开发区共同管理，涉及多个部门，地质条件复杂，拆迁难度大，请代表谅解。”

    吴诗琦遭遇的尴尬并非孤例。每年荆州市人代会期间，都有代表重提“旧案”，但由于受到主客观因素影响，这些“旧案”的办理进展缓慢。“强化督办，迫在眉睫！”在一次主任会议上，大家热议建议办理“重答复、轻落实”的问题。“必须痛下决心，加强和改进人大代表建议督办工作，使建议真正落到实处，让代表满意、让群众满意。”

    此后，荆州市人大常委会与市政府主要领导带领市人大相关专工委、提建议的代表和市政府督查室，以及沙市区、荆州开发区、承办部门负责人，多次深入拆迁施工现场，督办工程进度，共同研究解决“锅底渊路”改造中的具体问题。2014年年初，“锅底渊路”全线贯通，6年难办成的建议终于落实。这仅仅是“五位一体”机制运作的开篇之作。

    地处江汉平原腹地的荆州，是全国重要的商品粮生产基地，每年产生农作物秸秆650万吨以上。每到收获季节，“处处点火、村村冒烟”，一连数月“浓烟蔽日”，成为愈演愈烈的空气污染公害，徐红艳和她的学生们深受其苦。在经过多次调研后，徐代表提出了《关于农作物秸秆禁烧和综合利用的建议》。

    秸秆禁烧，何其难也。但这份沉甸甸的代表建议背后，是群众的热切期盼。市政府及承办单位对建议进行了认真研究，几次到市人大常委会联系沟通，商定禁烧之策。全面禁烧秸秆的大幕正式开启。

    荆州市随即召开动员大会，成立禁烧工作指挥部，市长牵头挂帅，市环保局、农业局、城管局等17个市直部门和9个县市区负责同志为指挥部成员，市、县、乡、村四级全部签订禁烧目标责任书。

图/视觉中国

    荆州区纪南镇官坪村党支部书记周永贵当了30多年村干部，头一回到市里开会，从未体会过这样的压力。这种工作压力经由周永贵等传导至广大群众，打响了秸秆禁烧的全民战。

    徐红艳代表既是建议的提出者，又是秸秆禁烧的参与者，多次参加市县两级人大组织的督办活动，和镇村干部一道，走村串户宣传政策，巡逻火点。“我们学校还开展了‘小手拉大手’活动，学生当起了家庭宣传员，秸秆禁烧政策走入千家万户。”

    为进一步推进秸秆禁烧工作，市人大常委会打出督办“组合拳”：组织了一次“环保世纪行”活动、开展了一系列视察调查、听取了一次专项工作报告、发出了一份审议意见。

    2015年10月，正值秋收季节。以“防治大气污染，守望荆楚蓝天”的“环保世纪行”活动走进9个县市区，常委会组成人员、人大代表、新闻媒体记者走进田间地头调研督办采访。

    “全市秸秆禁烧和综合利用取得阶段性成效，但仍存在重‘堵’轻‘疏’、补偿政策落实不到位等问题，个别地方甚至还有偷烧现象。”代表们在座谈时直指存在的问题。

    从代表建议的提出，到政府的主动作为，到人大的强力督办，再到全民的积极参与，秸秆禁烧工作在各方良性互动中不断取得新的成效。今年1月至5月，中心城区优良天数达到91天，主要污染物PM2.5浓度均值比前两年同期分别下降38.4%、18.8%。

    “今后，荆州这样的事例会越来越多。”荆州市人大常委会秘书长柳军说，“由市人大常委会和市政府领导每人领衔督办重点建议，一包到底；专委会各负其责，开展连续性监督，代工委加强沟通协调，对所有建议跟踪问效；提建议的代表，全程参与督办，随时反馈意见；市政府实行内部考核，限时办结、季度通报、量化评分；各承办单位专班落实，代表建议办理的效果一年比一年好。”