随州人大: 代表联络员让预算监督摸准“脉”

    “这样全面布点、遍地开花，是不是会给项目建设和管理造成更大难度，能否考虑相对集中一些？”

    “市级财力有限，能否考虑由市级财政和各县市区财政共同出资、风险共担、成果共享？”

    “建设过程中一定要注意保护环境，尽量利用荒山秃地，减少对地面植被的破坏。”

    今年4月7日，在随州市曾都区洛阳镇龚家村光伏扶贫示范基地，13名市级预算审查监督人大代表联络员在调研分布式光伏扶贫项目后，现场提出了一些合理化的意见和建议。

    这是随州市人大常委会建立预算审查监督代表联络员制度后，代表联络员们依法履职、为民尽责的又一次生动实践。

    随州市人大常委会为了切实破解代表在人代会上由于会议时间短、预算报告内容多、专业性强，导致代表审查预算报告力不从心、流于形式等问题，组建了预算审查监督代表联络员队伍。

    2015年6月，经民主推荐，首批13名预算审查监督代表联络员选聘到位。这些联络员全部来自基层一线，并有着丰富的财会、预算等工作经验。为更好地发挥这些代表中“预算专家”的带动、联通作用，市人大常委会还专门组织了学习培训，并建起了一整套工作制度和办法。

搭桥梁，预算“天书”不再难懂

    今年随州市人代会期间，作为代表联络员的邹华荣比往年更忙，时不时有代表过来询问预算问题，他都耐心解答。

    “被聘为联络员后，我们就有了双重身份和双重责任，既要积极审议，更要帮助代表们读懂预算报告，责任重大，使命光荣。”他深有感触地说。

    “众所周知，预算报告往往是‘大本头’，数据多，图表复杂，很多代表称之为‘天书’。在短短两三天内，让代表们读懂看透审查好，确实有些难度。”市人大常委会预算工委主任何行国说，“有了联络员后，从预算编制伊始，市人大常委会就邀请他们全程参与，一方面把基层群众、其他代表的声音反映上来；另一方面让他们先熟知报告，再给代表们讲解、释疑，让全体代表读懂报告，从而提高预算审查的深度和广度。”

聚民意，使预算编制更合理

    这些代表联络员由于来自基层，了解基层实际和群众需求，所以反映民生关切成为他们共同的特点。

    去年开始，随州在126个建档立卡“贫困村”实施光伏扶贫项目，取得了很大成效，这些“贫困村”迅速摘帽。“贫困村”的帽子是摘了，但还有6.5万户群众依然较贫困。这些困难群众也希望通过建光伏电站的方式实现脱贫，可资金投入又成了“拦路虎”。

    代表联络员周飏在调研中了解到群众诉求，将群众呼声反映到了市政府，希望加大对基层光伏扶贫建设资金的支持。

    经过市政府反复调研论证，最终决定由市财政筹资20多亿元建设分布式光伏扶贫项目，所得收益除偿还银行贷款本息外，全部用于解决6.5万户贫困群众的脱贫难题，并主动邀请代表联络员们参观座谈审议，于是便出现了文章开头动人的一幕。

    前些年，随州市由于教师待遇保障不足，大量教育资源流失，严重制约了随州市教育事业的健康发展。市人大代表蒋从安找到预算监督代表联络员李清国，提出了“增加教师经费预算”的建议。之后，李清国多次在参加预算审查会议时向市政府及财政部门呼吁反映，最终推动了这一建议的落实。

    目前，随州市教师人均经费比之前增长近7倍。教师待遇的改善直接带动了全市教学质量的大幅提升。许多学生家长高兴地说：“这为老百姓办了一件实实在在的大事好事，我们为提出建议和推动落实的人大代表点赞！”

管好财，每一分钱都用在刀刃上

    “有了代表联络员，就像增设了一双‘天眼’，时刻监督着我们。”市财政局局长杨天兵表示。

    全程监督是新预算法的明确要求。所以，随州市在编制预算时，预算监督人大代表联络员们提前参与，对每一项支出都严格把关；预算批准后，联络员们也经常组织代表深入一线，看资金是否落实到位，看哪些还需要投入，既保障了钱尽其用，也为来年的预算编制收集了第一手资料。

    今年，根据联络员们提出的建议，随州市将分散的资金整合，设置财政专项基金1.5亿元，用于中小企业发展、精准扶贫、科技创新等，提高了财政资金服务发展、保障民生的效益。同时，取消小、散、乱项目资金3600多万元，确保人民的每一分钱都用在刀刃上。

    市人大常委会财经工委主任黄正雄表示，通过发挥预算监督代表联络员的连接作用，市人大及其常委会的预算审查监督更有针对性、更有实效，政府各项开支更加公开透明，许多民生支出“扩围提标”，人民群众共享了改革发展成果。