抓好六个环节 强化代表建议办理实效

    近年来，辽宁省大连市人大常委会主动把握代表建议办理工作的特殊性，提出“核心是解决和落实，关键是重视和沟通”的工作理念，从六个环节入手，围绕核心，抓住关键，精准发力，总结创新工作方式方法，不断强化办理实效。

    一是提出环节。有计划地开展有关知识培训。专门组织或者利用代表活动的机会，由相关工作人员或资深代表讲解有关代表建议的知识，帮助代表提高撰写建议的能力。加强对县区工作的指导。在代表大会会议期间，各代表团工作人员是代表提出建议的参谋助手，平时注意加强对他们工作的指导，充分发挥他们的作用，让他们协助代表提高建议质量。组织开展优秀建议评选活动。通过评优调动代表的积极性，鼓励代表投入精力调查研究，了解人民群众的意见和要求，提高建议质量。对评优活动中的获奖代表进行表彰，通过表彰激励代表不断提高建议质量。

    二是提交环节。开发代表建议网上提交办理系统。代表建议大多集中在代表大会会议期间提出，而会议会期相对较短，因此建议提交、接收的工作量很大。代表建议网上提交办理系统的开发使用，使代表建议提交实现了电子化、网络化，有效提高了代表建议接收、处理的效率，也为后续办理提供了信息平台。

    三是交办环节。代表大会会议期间，请市政府督查部门成立工作小组进驻会场，及时将市政府系统承办的建议分拨到各个承办单位；对于其他机关、组织办理的建议，随时协调交办；对于疑难件，现场召开有关方面参加的沟通会进行研究，共同确定办理方式。通过这些工作，保证会议结束时，代表建议初次分拨完成。代表大会会议结束后，及时召开由市委、市政府督查部门参加的集中交办会，进行分拨并提出办理要求；采取电话沟通等多种形式，随时对部分建议承办单位进行调整，保证每件建议都得到及时承接处理；对于涉及面较大，需要多部门配合办理的建议，及时组织召开由提出代表、有关督查部门及全部涉及单位参加的协调会，协调各方面立场，寻找最大公约数。建议的及时分拨交办，为承办单位争取了时间，促进了建议所提问题的尽快解决。

    四是承办环节。要求承办单位建立和健全工作制度。实行分管领导和具体承办人员分级负责制，并不定期进行抽查，促进建议办理工作制度化、规范化。督促承办单位与代表主动沟通。在研究办理过程中，要求承办单位加强与代表的联系和沟通，充分听取代表的意见和要求，使代表参与到建议办理的全过程。对承办人员开展培训。不断提高承办人员的业务技能，同时注意强化他们的政治意识、大局意识、责任意识，让解决和落实成为行动自觉。及时总结工作经验。鼓励承办单位创新工作方式方法，对好的成熟的做法，在全市范围内推广普及，使各个承办单位的办理能力同步提高。

    五是答复环节。统一代表建议答复文件格式。根据《大连市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的规定，对答复文件形式和内容都作了规范，并要求由承办单位负责人签发，以此提高代表建议答复文件的质量，以形式规范推动重视解决和落实。改进完善办理情况征询意见表。将代表对办理工作的评价，改为代表对办理结果和办理工作态度分别进行评价，使评价结果更加科学，督促承办单位工作人员更加认真负责。

    六是督办环节。加强重点建议督办。重点督办建议件的选择，由市人大各专委会充分综合考虑，由常委会领导亲自督办。重点督办建议数量逐年增加，覆盖面逐渐拓宽，督办力度逐渐加大，建议所提问题得到了极大的重视和较好的解决。对承办单位开展建议办理测评。去年，市人大常委会主任会议通过了《大连市人民代表大会代表建议、批评和意见办理测评工作暂行办法》，依据该办法，每年选取部分承办单位，在常委会会议上听取承办单位主要负责人报告办理情况，由常委会组成人员及提出建议的代表进行满意度测评。测评工作引起了承办单位领导的高度重视，增强了做好办理工作的责任感和紧迫感。注重加强日常督办。市人大常委会与市委、市政府督查部门加强配合，密切与承办单位的联系，采取跟踪督办等多种形式加强监督、检查，促进建议办理工作的整体推进。