国企国资改革将继续向纵深推进

    2016年6月29日，安徽省淮北市，设备制造企业的职工在加工制造机械设备。中国社科院财经院6月28日发布报告称，今年第二季度中国经济增速与一季度一致，约为6.7%，全年约在6.6%左右。图/视觉中国

    6月30日，在十二届全国人大常委会第二十一次会议上，国务院国资委主任肖亚庆受国务院委托，作了关于国有资产管理与体制改革情况的报告。

    报告显示，通过持续深化改革、转换机制，国有企业规模实力明显提升。截至2015年年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元、所有者权益40.1万亿元，分别为2012年的1.5倍和1.4倍。其中，中央企业资产总额47.6万亿元、所有者权益15.9万亿元，均为2012年的1.3倍。2012年至2015年，中央企业国有资产年均保值增值率为106%。

    国有企业科技创新成绩显著，“走出去”步伐加快，支撑作用明显增强，在落实宏观调控政策、实施国家重大战略、支持国防现代化建设、服务国家外交大局、承担重大工程项目、保障能源资源安全，以及抢险救灾、节能减排、社会公益等方面也发挥了带头表率作用。

国有资产管理与体制改革取得积极进展

    目前，国企国资改革顶层设计基本完成，确立了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、以若干文件为配套的“１＋Ｎ”政策体系。目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有９个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。

    重大改革举措迈出实质性步伐，重点体现在国资监管体制机制不断完善、现代企业制度不断健全、国有资本布局不断优化、国企党建工作不断加强等多个方面。

    在加快推进国资监管机构职能转变方面，国务院国资委大力推进简政放权，全面清理规章和规范性文件，取消下放21项监管事项，宣布废止和失效33件规范性文件；在探索以管资本为主改革国有资本授权经营体制方面，明确了国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司，以及国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系，在中粮集团有限公司、国家开发投资公司2家中央企业开展国有资本投资、运营公司试点，24个省级国资委改组组建50家国有资本投资、运营公司。

    关于健全现代企业制度，国有企业积极推进集团层面公司制改革，引入各类投资者实现股权多元化，大力推进改制上市。目前，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）改制面超过80%，国务院国资委监管的中央企业及子企业改制面超过90%。截至2015年年底，中央企业控股上市公司388户，中央企业61.3%的资产、62.8%的营业收入、76.1%的利润集中在上市公司。稳妥发展混合所有制经济，截至2015年年底，中央企业中混合所有制企业户数占比达到67.7%。开展了规范董事会建立工作，提高企业科学决策水平和风险防范能力，85家中央企业集团层面建立了规范董事会，宝钢集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司等5家中央企业开展了落实董事会选聘高级管理人员、业绩考核和薪酬管理等职权试点。此外，国有资本布局不断优化。中央企业从2012年年底的115家调整至目前的106家，国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域集中，国有资产在军工、电信、民航、能源等重要领域占比达到90%以上。

国企做优做大改革仍需向纵深推进

    虽然国企国资改革取得重大进展，但仍然存在诸多问题，比如政企不分、政资不分问题仍然存在，以管企业为主向以管资本为主的转变还不到位，监督机制尚不健全，企业经营管理体制机制有待进一步完善，发展结构性矛盾突出，创新驱动能力不强，国有企业办社会职能有待剥离、历史遗留问题未完全解决，等等。

    审议中，常委会组成人员针对报告提出的下一步工作措施，认为国企国资管理中仍有一些模糊认识需要澄清，打好国有企业提质增效攻坚战，做强做优做大国有企业，困难很多，改革仍需向纵深推进。

    报告提出加快推进供给侧结构性改革，推动国有企业瘦身健体、提质增效。

    艾力更·依明巴海副委员长表示，推进供给侧结构性改革是今后经济社会发展必须完成的一项艰巨任务，国有企业的结构调整是其中的重点，也是难点。国有企业在这方面应该发挥它的作用，率先实现突破。要下大决心淘汰过剩的产能，动员各种资源支持国有企业的结构调整，特别是再就业工作系统要率先介入，以稳定职工、稳定社会。

    蔡昉委员认为，这一部分写的太一般化，话讲得太原则了。“供给侧结构性改革归根到底是让我们的供给更有效益、更有质量、更符合需求，根本任务是把经济发展方式转到创新驱动全要素生产率驱动上，这是我们的根本目标。近期的供给侧结构性改革就是去产能、去杠杆、去库存、降成本和补短板，这一部分我们更想读到的是，作为国有企业特别是央企这块如何实施‘三去、一降、一补’，希望报告让常委会组成人员能够获得更多的信息。”

    黄小晶委员建议对国有企业境外资产的经营要切实加以监管。“这块的漏洞太大。决策失误是一方面，这是浮在面上的、我们可以看得见的，很多在经营过程当中的违法行为，我们不一定觉察得到。所以到境外投资要十分慎重，要认真搞好可行性研究，选择可靠的人员，到了境外以后更需要强有力的措施加以监管。”

    在加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题方面，严隽琪副委员长指出对学校要区别对待，因为现代职业教育和现代学徒制都需要企业的主动性。剥离的应该是普通的、社会能办的学校，但是和企业的主业、工种及装备密切相关的职业教育培训，不仅不能剥离，还要鼓励它办强、办好。

    “不要简单地把国有企业合法的劳工福利、员工福利等同于办社会”，郑功成委员希望重视合法的员工福利，“因为现代企业制度不再是当年的劳资对抗，也不是简单的妥协合作，而是应形成一个利益的共同体。”“这项工作目前总体上研究得不够，解决得不太好，有的解决得太多，产生福利腐败，有的完全不足，差别很大。”他建议做专题研究。

    全国人大财经委副主任委员李学勇建议细化举措深化混合所有制改革。“报告谈到央企中混合所有制企业户数占比达到了67.7%，超过2/3，但是从调研和企业反映的情况、问题来看，混合所有制企业的治理机制和监管体制还需要进一步完善，一些行业仍然较难进入。”他建议抓紧制定更有针对性的体制机制安排和实施细则，把国有企业和非国有企业的优势有机结合起来，发挥好市场机制的作用，注重因地、因业、因企施策，突出完善产权保护、股权激励、选人用人等方面，不断把混合所有制改革推向深入。

    “近几年参加过几次国企的调研，感觉到国有企业管理体制的最大难题之一就是激励机制不完善。”韩晓武委员指出，在国有大企业中，原来计划经济时长期“吃大锅饭”造成了竞争激励缺失的惯性思维。“责任管理体制不完善，覆盖的范围较窄，没有很好地将责权利捆绑在一起，考核评价机制、薪酬分配机制都具有平均化的倾向。在薪资待遇方面通常也是做好做坏一个样，做与不做也一个样，很大程度上挫伤了员工的工作积极主动性。投资人的激励约束机制也不够完善。激励机制具有短暂性、随意性、主观性、片面性等弊端，没有把贡献大小与效益分配很好地挂钩。”

    他建议要认真研究并采取切实措施进一步建立完善激励机制。一是在国有企业中切实建立健全投资大小与收益多少成正比，管理者、员工贡献大小与薪资待遇、职务晋升相挂钩，保证德才兼备的能人受到重用，让其为公司的良性发展做出应有的贡献的激励机制。二是应逐步完善国有资产的激励约束机制。作为国有企业，应将长期激励机制同短期激励机制结合起来。三是要把绩效管理与薪资待遇、职务晋升直接挂钩，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。

    （文／本刊记者 彭东昱）