深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 改进和加强新形势下的人大新闻宣传工作

    党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，从党和国家的事业发展全局和战略的高度，从历史视野与现实写照的高度，从对党对国家对人民负责的高度，深刻阐释了新闻舆论工作的重要意义与内涵，鲜明提出了新的时代条件下党的舆论工作者的职责和使命，对做好当前和今后一个时期的新闻舆论工作作出了全面部署，为我们在新形势下做好党的新闻舆论工作提供了强大思想武器和根本遵循。做好新形势下人大新闻宣传工作，要把学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻落实好十二届全国人大四次会议对改进和加强人大新闻宣传工作的新要求，不断提高人大新闻宣传工作的质量水平，为推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进作出新贡献。

    增强看齐意识，始终坚持人大新闻宣传工作正确的政治方向

    人大新闻宣传是人大工作的一项重要内容。人大工作政治性、政策性、法律性都很强，坚持正确政治方向是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，也是做好人大新闻宣传工作的根本保证。习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中指出：“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关顺利推进党和国家前途命运。”他提出：“在新的时代下，党的新闻舆论工作的职责和使命是，高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，衔接中外、沟通世界。”并强调：要承担起这个职责和使命，坚持正确政治方向是第一位的，必须牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。坚持正确政治方向，做好人大新闻宣传工作，我们要深刻把握“五个事关”的本质和极端重要性，忠诚履行“48个字”的职责使命，自觉做到“四个牢牢坚持”。

    （一）坚持人大新闻宣传工作正确政治方向，根本在于旗帜鲜明地坚持党性原则，增强看齐意识。党性原则是马克思主义新闻观的精髓，是党的新闻舆论工作根本原则。坚持党性原则，首要的是牢固树立看齐意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，自觉向党的理论政策看齐，自觉向中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威。人大新闻宣传工作必须体现党的意志、反映党的主张，做到爱党、护党、为党。坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导，无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党，必须抓在党的手里，必须成为人民的喉舌。人大新闻宣传工作必须自觉坚持党的领导，增强战略定力、站稳政治立场，始终保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，重大宣传计划要报党组审批，重要事项要向党组请示，重要舆情要向党组报告，牢牢把握正确舆论导向，牢牢占领人大舆论阵地。坚持党性原则，必须坚持党性和人民性相统一。在中国共产党领导的社会主义中国，党性和人民性是一致的、统一的，体现党的意志就是体现人民的意志，宣传党的主张就是宣传人民的主张，坚持党性就是坚持人民性。人大新闻宣传工作要自觉坚持党性和人民性相统一，牢固树立以人民为中心的工作导向，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，生动具体地展现人民代表大会把党的主张、人民意愿经过法定程序成为国家意志的生动实践，凝聚人民的精神力量。

    （二）坚持人大新闻宣传工作正确的政治方向，关键在于牢牢坚持正确舆论导向，弘扬主旋律、传播正能量。习近平总书记指出：“舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。”他强调，“要坚持以正确舆论引导人，做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结，有利于维护社会和谐稳定。”人大新闻宣传工作要牢牢把握正确舆论导向这条生命线，把习近平总书记提出的“四个有利于”作为最重要、最根本的导向，贯穿新闻宣传工作的各个方向、各个环节，更好地凝聚人心、汇聚力量。要始终坚持团结稳定鼓励、正面宣传为主的基本方针，聚焦中国梦、中国道路、中国理论、中国制度、中国精神、中国力量，正确引导、正面发声，浓墨重彩营造良好舆论氛围。要全面宣传人民代表大会制度的特点优势，全面反映人大建设的新成绩，全面展现人大工作的新面貌，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。坚持正面宣传为主，也不能当“好好先生”。对重大政治原则和大是大非问题，要敢于交锋、敢于亮剑；对于社会上关于人民代表大会制度的种种谬论，对于攻击污蔑人民代表大会制度、造谣生事的言论，要旗帜鲜明地给予有力批驳。

    （三）坚持人大新闻宣传工作正确方向，着力在于坚持围绕大局、服务中心。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。随着我国经济社会快速发展，人大工作在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话，对坚持中国特色社会主义政治发展道路、发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列新的重大部署。在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，人大工作的中心任务是，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会阶段的伟大胜利作出新贡献。人大新闻宣传工作必须牢牢把握党和国家工作大局，进一步突出宣传习近平总书记系列重要讲话精神这个头等政治任务，聚焦党中央治国理政理念新思路新战略这条主线，聚焦决胜全面小康，聚焦“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念，紧紧围绕全国人大及其常委会中心工作来谋划、来开展；顺应人民群众对人大工作的新期待，适应思想领域和舆论环境深刻复杂变化来改进、来加强；与人大工作一道与时俱进，开拓视野，改进方式，不断创造人大新闻宣传工作的新格局。

    牢牢坚持正面宣传为主，不断提高人大新闻宣传的传播力引导力影响力公信力

    习近平总书记高度重视人大新闻宣传工作，对今年年初召开的“两会”，明确要求要搞好宣传报道，着力营造团结一心、开拓进取、奋发有为的氛围，讲好中国故事，讲好“两会”故事，展现新气象新风貌。张德江委员长2013年在《中国人大》杂志调研座谈会上发表重要讲话，对改进和加强人大新闻宣传工作提出明确要求。在今年“两会”常委会工作报告中明确提出要改进人大新闻宣传工作，增强宣传工作实效。也与对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够有关。人大新闻宣传工作要把宣传好社会主义民主法制建设、宣传好人民代表大会制度和人大工作作为义不容辞的职责，紧紧围绕全国人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道，坚持正面宣传为主方针，增强宣传实效，既要做好会议报道，也要做好经常性工作的报道；既要做好程序性报道，也要做好实质内容的深度报道；既要做好传统媒体的报道，也要做好新媒体报道，充分讲好中国人大故事，让我们的党员干部、人民群众对人民代表大会制度性质、地位、作用，对国家权力机关的职责定位、履职情况搞清楚、弄明白，使人民代表大会制度、人大工作拥有牢固的群众基础和良好的社会氛围，为推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进营造良好氛围。

    （一）加大人民代表大会制度宣传力度，推动人民代表大会制度深入人心。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平总书记强调，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。坚持和完善人民代表大会制度，不是人大一家的责任，而是全党全社会的共同责任。增强全党全国各族人民坚持和完善我国根本政治制度的自觉性和坚定性，对于我们坚定中国特色社会主义道路、理论、制度自信，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，有着十分重要的意义。人大新闻宣传工作必须牢牢把握这一主题，全面加强对人民代表大会制度历史发展、特点优势的宣传，加强对人民代表大会制度的思想理论、制度内容的宣传，使这一制度深入人心。要着力加强人民代表大会制度建设和人大工作取得卓越成就的宣传，大力宣传人民代表大会制度的巨大优势，增强人民代表大会制度自信。抓住重要改革举措出台和常委会审议与人民代表大会制度相关的重要法律案等时机，深入宣传改革的出台背景、重大意义和主要内容，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。加强对人大及其常委会会议的报道并拓展延伸，宣传人大工作程序所包含的民主法治意义，使各国家机关运用人民代表大会制度既协调一致又相互制约地开展工作，使人民更加主动有序地通过人民代表大会这一主要民主渠道参与管理国家事务。结合报道新一轮县乡人大换届选举，大力宣传我国民主选举制度的优越性，吸引公众关注选举、参与选举，使人民珍惜、庄严行使民主权利。采用多种形式解读人民代表大会制度建设中的理论和现实问题，深入报道人民代表大会制度理论研究最新成果。结合报道重要出访和来访，向世界讲好中国人大故事，展示中国特色社会主义民主政治的独特魅力，让世界各国充分了解认识我国的政权组织形式，使我国政治制度的特色和优势更好地为国际社会所认知。

    （二）加强宪法法律实施和监督的宣传，推动法治中国建设。全国人大处在社会主义民主法制建设的第一线，不仅要制定法律，还要监督宪法和法律实施，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家负有重要使命。十二届全国人大常委会初始就确立了推进依法治国、维护宪法和法律权威的工作主基调，推动全社会树立法治精神、增强法律意识就显得更加重要、

    更加突出。要充分发挥人大新闻宣传在推进法治宣传教育中的重要渠道作用，加大宪法和法律实施的宣传，推动全民学法、守法、用法，领导干部带头学法、模范守法、严格执法，在全社会树立宪法和法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。牵头组织好国家宪法日的有关宣传教育活动，增强全社会学习宪法、敬重宪法、遵守宪法、捍卫宪法的自觉性。协助法制宣传主管部门和有关方面指导各地各方面做好国家宪法日的宣传教育活动。宣传实行宪法宣誓制度的重要意义，及时报道全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员就职时进行宪法宣誓情况。充分报道常委会制定和实施宪法规定的有关重要制度情况，报道加强备案审查制度和能力建设工作情况，适时结合具体事例报道规范性文件备案审查工作成效，回应社会提出的规范性文件审查要求。要结合人大立法、监督工作，做好中国特色社会主义法律体系的宣传，加强对全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育决议贯彻落实的宣传报道，使全社会形成崇尚法治的浓厚氛围。

    （三）深入宣传人大依法履职情况，全面展现人大工作新气象。随着经济社会的发展，人大在国家政治生活中的地位越来越重要，在改革发展稳定全局中的作用越来越突出，全社会对人大工作的认识越来越深化，对更加充分地了解人大工作越来越迫切。人大工作的发展也要求我们必须加强对自身履职情况的宣传报道。

    加强对人大立法工作的宣传报道。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市和设区的市人大及其常委会行使地方立法权，在深化改革、法治建设中承担着重要职责。人大制定的法律执行得好不好，很重要一点是看社会对法律的理解全面不全面、准确不准确、到位不到位。这就要求我们充分发挥人大在立法宣传工作中的权威性和主导性，对出台的法律及时作出相应的说明和解读，使社会各方正确理解立法的背景、目的和意义，准确把握法律的原则、内容和要求，保证法律的有效实施。要宣传报道好全国人大及其常委会加强和改进立法工作的新成就新进展。充分报道加快形成完备的法律规范体系，完善社会主义市场经济法律制度，统筹推进社会、文化、生态等方面的法律制度建设，做好改革试点立法授权决定相关工作的情况。要宣传报道好深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，注重各方面法律制度的协调发展等工作情况，在法律案立项、论证、起草、审议、表决通过、评估等各个阶段开展宣传报道和跟进解读。进一步加强审议环节的宣传报道，及时公开法律草案公开征求意见情况，充分反映各方面意见，深入解读与人民群众切身利益直接相关的法律问题，积极回应社会关切，使立法过程成为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程，为法律出台后的贯彻实施创造有利条件。

    加强和改进监督工作的宣传报道。人大对“一府两院”起监督作用，是我国政治制度的安排。人大把宪法和法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，把监督“一府两院”工作同支持它们依法履行职责结合起来，目的是确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。加强人大监督工作宣传报道，增强人大监督工作透明度，有利于更好地推动有关方面改进工作，有利于增强人大监督实效。要宣传报道好全国人大常委会严格依法实行正确监督、有效监督，坚持监督与支持相统一，坚持问题导向，切实把宪法和法律赋予的监督职权用起来的新进展新成效。充分报道常委会加强对法律实施情况的监督、加大对财政预算决算的监督力度、推动加快形成引领经济发展新常态的体制机制、加强对民生保障方面的监督、促进司法公正、完善监督方式方法等工作情况。组织媒体报道好常委会各项执法检查工作，既反映法律实施的成效，也反映检查中发现的问题和执法检查组关于解决问题的建设性意见，执法检查宣传报道成为法律实施的重要推动力量。支持媒体充分报道专题询问情况，探索开展视频直播和其他形式的实时报道。指导媒体报道综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法，形成监督合力，增强监督的针对性和实效性。

    加强代表履职情况的宣传报道。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力，代表履职情况的好坏直接关系到人民能否有效行使当家作主的权力。加强对代表履职情况和服务保障工作的宣传报道，是密切代表与人民群众联系、接受人民群众监督的一条重要途径。要宣传报道好常委会尊重代表主体地位、加强和改进代表工作、支持和保证代表依法执行代表职务、加强常委会与代表联系、密切人大代表同人民群众联系、提高代表履职服务保障工作水平的做法和成效。充分报道代表特别是基层代表参加代表大会会议时的审议发言，及时报道代表提出议案、建议情况和常委会认真做好代表议案审议、代表建议办理工作情况，反映办理成效。报道代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动时提出的意见、建议，报道代表参加调研、学习、培训等提高履职能力活动。组织中央和地方媒体深入宣传报道代表的履职事迹，展示代表风采，更好地发挥人大代表在人民代表大会制度中的立法作用和在全社会生活中的先进模范作用。

    （四）加强地方人大工作和建设的宣传，共同推进人民代表大会制度和人大工作完善发展。地方人大工作是做好新形势下人大工作的重要组成部分。全国人大常委会着眼于坚持和完善人民代表大会制度、形成人大工作整体合力、增强人大工作整体实效，注重同地方人大工作联系，加强工作指导与支持，拓展工作协同与交流，共同推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。人大新闻宣传工作也及时跟进，加大了对地方人大工作和建设的宣传力度。组织中央和地方媒体积极报道各地贯彻落实中央18号文件精神、加强县乡人大工作和建设的新进展，通过集中采访等多种形式，生动展现县乡人大工作和建设的新成就。报道地方人大贯彻实施新修订的立法法、扎实开展地方立法工作情况和成效。做好全国县乡两级人大换届选举工作的宣传报道，充分报道各地坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的成功做法，加强对热点问题的引导，动员广大选民关心选举、参与选举，为选举工作顺利进行营造舆论氛围。

    坚持改进创新，努力提高人大新闻宣传的质量水平

    习近平总书记十分重视创新问题，强调随着形势发展，党的新闻舆论工作必须坚持问题导向，改革创新，讲求实效，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，牢牢掌握党的新闻舆论工作主动权。还强调，要增强工作针对性，推动融合发展，把握好时度效，增强新闻舆论工作的说服力、亲和力、感染力。张德江委员长也强调，面对人大工作的新形势，做好人大新闻宣传工作比以往任何时候都更加需要创新，要抓好人大新闻宣传工作的理念创新、方式创新和手段创新，使人大新闻宣传更加鲜活生动，更加通俗易懂，更富有亲和力、吸引力和说服力。人大新闻宣传工作要适应人大工作新要求，坚持创新为要，强化创新引领，激发创新活力，不断提高工作能力和水平。

    （一）主动设置人大工作宣传议题，增强人大舆论引导工作针对性。围绕人民代表大会制度建设和人大重要工作设置宣传议题，主动发声，打好主动仗。重要工作和重要活动启动前，全面研判舆情，搞好宣传策划，提出宣传报道方案。要抢占人大宣传舆论的制高点，在审议重要法律、报告的第一时间发声，力求先人一步，先声夺人。及时收集、整理与人大工作相关的重要舆情，适时通过正面解读、专家访谈等多种形式回应社会关注的与人大有关的热点问题，减少误读误传。结合常委会会议议程召开舆情研判和报道策划会、媒体吹风会等，牢牢把握好舆论导向。组织好新闻发布会，对新通过的法律和决定等准确阐释，回应社会各方面的关切，为法律出台营造良好舆论氛围。

    （二）搭建平台、提供便利，充分调动新闻媒体宣传人大工作的积极性。各级各类媒体都是人大新闻宣传工作的平台。人大机关特别是其中的新闻宣传部门，要尊重媒体、善待媒体，全面做好服务工作，充分调动各级各类媒体的积极性，鼓励、支持和引导他们采写各具特色的人大报道。主流媒体是人大新闻宣传的主力军，要为主流媒体宣传报道人大工作搭建平台、提供便利，支持主流媒体充分报道人大工作，办好报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目。要支持都市类媒体和市场化媒体投身人大新闻宣传工作，支持商业网站制作人大工作专题、转载相关报道，增加报道量，扩大覆盖面。要加强对从事人大新闻报道工作的编辑、记者人大知识和法律知识的培训，帮助他们不断提高人大报道的质量和水平。

    （三）适应媒体融合发展，积极运用新媒体宣传人大工作。要在充分运用各种传统媒体形式、发挥主流媒体作用的基础上，顺应互联网发展大势，更加积极地运用互联网和新媒体，推进人大新闻宣传工作理念、内容、手段、体制机制等全方位创新。继续鼓励和支持中央新闻单位充分运用网站和微博、微信、移动客户端等新媒体平台报道人大会议和人大工作，生动宣传人民代表大会制度。支持代表运用新媒体联系人民群众和宣传人大工作。推动地方人大在有关政务网站上开设人大网页和移动版，开通微信公众号。加强人大系统各种新媒体的互动、联动，整合各类人大报道资源，提升人大报道在新媒体环境下的传播力和影响力。

    （四）要办好《中国人大》杂志和中国人大网，增强杂志和网站的权威性、影响力。张德江委员长强调，要充分发挥《中国人大》杂志、中国人大网和地方人大报刊、网络的作用，使之成为人大新闻宣传的主渠道、主阵地。《中国人大》杂志要进一步提高办刊质量和水平，突出人大特色，紧紧围绕中心，丰富内容，创新形式，增强刊物的指导性、权威性，提升吸引力和影响力。办好杂志微信公众号，开通手机客户端，进一步加大与中央有关新闻网站的合作力度。全面加强和改进中国人大网网站建设，明确网站定位，创新体制机制，加强权威信息发布和权威解读，加强互动能力建设，扩大公民有序政治参与，提高服务代表和群众能力，强化舆论引导，进一步突出权威性、时效性、可读性、参与性，丰富报道内涵、改进表现形式，提高传播力、增强影响力。

    （五）完善人大新闻宣传体制机制，构建人大新闻宣传新格局。要加强对人大新闻宣传工作的领导。习近平总书记强调，各级党委要主动谋划本部门新闻舆论工作，关键时刻，各级党委和政府要承担起新闻信息的及时发布者、权威定调者、自觉把关者的角色。人大各专门委员会和常委会工作委员会、办公厅负责同志都要增强对做好新闻宣传工作重要性的认识，主动承担起人大新闻宣传的职责，努力形成各方面共同参与的人大工作大宣传格局。树立大宣传理念，人大机关各单位、各部门要把人大业务工作与新闻宣传工作联系起来，一起研究、一同部署，形成合力。支持常委会组成人员积极接受媒体采访，就常委会审议的重要议题充分发声。专门委员会、工作委员会和办公厅负责人带头参加统一组织的集中采访活动。鼓励和支持机关各单位业务骨干经批准后积极接受媒体采访，提高与媒体打交道能力。支持和协助中央主要媒体选派政治素质高、业务能力强的记者做好人大工作的深度宣传报道。以多种方式密切与地方人大新闻宣传部门的日常业务联系，举办人大新闻宣传干部培训班，加强经验交流、工作研讨，努力开创人大新闻宣传工作新局面。