引导国民赴“一带一路”国家旅游推进我国出境旅游健康发展

    2000年，我国出境游人次首次超过1000万人次，2015年达到1.2亿人次，增幅之大令世界瞩目。如果按照“十二五”时期的增速，到2020年，我国出境游人次将再翻一番，达到惊人的2.5亿人次。在出境游人次和旅游消费上，我国都已经成为世界第一。中国人在国外疯狂购物已经成为世界范围内的“一道风景”，加之很多人缺乏旅游礼仪教育，不文明现象屡禁不止，如卢浮宫前水池泡脚、埃及文物上刻字等，对我国国际形象造成负面影响。在国外民间调查机构排名中，世界上最糟糕游客排名第一的是美国游客，第二则是中国游客。

    大量国民出境旅游，在很大程度上透支了国内消费力，对国内产业也是雪上加霜。因此，对于出境旅游市场，应该科学规划，进行有效引导：国家旅游局应积极对接外交部，组织国内旅游企业和出境游客，引导游客赴“一带一路”沿线国家和新兴目的地国家旅游；国家旅游局牵头海关等部门制定有效举措，规范出境游中过度购物现象，统筹协调旅游产业相关职能部门，加大旅游业的供给侧改革，吸引出境旅游消费回流，也吸引更多的国际客源入境旅游，切实缩小或扭转旅游外汇逆差。

    同时，要引导国民出境购物国内化，提供更多更便利的国内购物通道。国内外价格差异是国民出境购物的主要动力，而我国免税店又不能满足国民的旺盛需求。因此，应该加大免税店体系建设。一是扩大海南免税店的布局与规模，扩大经营范围，形成“购物天堂”；二是充分利用四个自贸区，建成大型免税店，分别辐射京津冀、长三角、珠三角区域的居民购物需求；三是逐步推进进口商品税率改革，降低国内外商品价格差异，丰富国民购物选择。

    此外，还要强化“黑名单制度”。此项制度目前仅能针对被新闻报道“人肉”搜索出来的少数不文明游客，至2015年年底仅有16人。对黑名单上的不文明游客的处罚举措也主要在我国，其象征意义多于实际意义，震慑作用有限。为此，建议我国与国民出境主要目的地国建立联网，实现对我国国民出境旅游的有效监管，并加大对进入黑名单的不文明游客的处罚力度。