太原人大：五级代表联动视察让监督聚成河

    “5月28日，星期六，太原，空气质量：良，适宜运动……”作为一名跑步爱好者，老万看到手机上的气象信息后，决定约上三五好友去公园跑步。他说，几年前的太原空气质量并不高，很多时候只能选择去健身房跑步。“如今，我和朋友们更多选择在户外跑步。欣赏着沿途美景，呼吸着新鲜空气，感觉棒极了！”

    这种幸福感正是来自太原人脚下干净整洁的街道，来自头顶越来越多的蓝天，来自不断转好的空气。这当中，太原市人大常委会自2011年始牵头开展的五级千名人大代表联动视察功不可没。

    2011年7月6日，太原市人大常委会与本市的十县（市、区）人大常委会联动，组织在太原的全国、省、市、县、乡五级人大代表对全市城乡清洁工程展开专项视察。当时，全市县乡人大换届选举工作才结束，有人认为这样的视察更像是“作秀”。“质疑声还是有的，最主要是对刚刚当选的县乡两级人大代表的履职能力表示怀疑。”太原市人大人事代表委主任委员左伟说，县乡两级人大代表是整个视察的“主力军”，如何与县区人大常委会配合，调动这些代表的履职积极性成了整个活动成败的关键。

    翻看方案后，代表们感到诧异。视察方案要求，每名代表至少拍摄2张反映城乡清洁工程存在问题的照片，同时注明拍摄时间、拍摄地点、反映的主要问题，并撰写书面建议。有人大代表说，拍摄两张照片，说明至少要反映城乡清洁工程存在的两个突出问题，这就需要大家深入到基层，到群众中发现问题。而撰写书面建议，就更是对代表的考验了。这需要从群众的实际诉求出发，多听听群众的声音和意见。太原市人大常委会作为整个视察的牵头单位，在十余天中，组织多次集中视察，一批群众反映强烈的卫生“死角”问题，通过各级代表的建议，反馈到了政府部门。

    2011年7月29日，太原市人大常委会就五级人大代表对全市城乡清洁工程专项视察的情况向市政府反馈意见。五级人大代表拍摄的1042张照片和5段影像片交由市政府及相关部门办理整改。据太原市人大常委会负责人介绍，首次五级人大代表专项视察共有1158名人大代表参与，拍摄照片2570张，反映全市卫生环境问题1600个，很好地促进了全市城乡清洁工程的开展。时任太原市人大常委会主任的郭振中说，人大代表是人民群众的“代言人”，只要心中装着百姓，代表们就一定能够履好职。

    视察了，反馈了，人大的监督也就结束了？太原市人大常委会在五级人大代表对全市城乡清洁工程专项视察后，于2012年年底再次对市政府该项工作展开满意度测评，使了一招儿“回马枪”。虽然最终测评结果为满意，但也让政府部门在办理反馈意见时不敢有丝毫懈怠。

    2012年，太原市把全面改善省城环境质量列入当年为民办的十件实事之首。同年11月6日，市人大常委会又组织在太原的全国、省、市、县、乡五级千名人大代表对省城环境污染治理情况展开专项视察。太原市人大常委会在对汇总的照片认真筛选和甄别后，最终将代表们反映的1355个问题向市政府交办。

    “所有问题按照辖区范围和工作职能，已分解下发到相关县（市、区）和市直部门办理。目前已有1231个问题办理完毕，占全部建议的90.8%。其余124个问题已经制订整改方案，正积极推进。其中，27个问题涉及供热改造和锅炉拆除，已列入当年计划，待采暖期结束后开始实施；涉及城中村拆除的问题有27个，已列入整村拆除计划……”听到太原市副市长王建生对问题办理情况的汇报后，迎泽区人大代表李光胜着实高兴：“交办会后不久，我所反映的并州路桥东街口冒黑烟的问题就解决了。”

    如今，太原市人大常委会开展五级人大代表视察已经成为一种常态化监督。仅在2015年，太原市人大常委会就围绕城中村改造这一重大民生问题，先后4次组织五级人大代表持证视察，对大力整治城中村乱象和城中村改造的规划、拆迁、产业发展等各个环节进行监督，听取和审议专项工作报告，针对改造进展不平衡、综合整治不彻底等问题，提出逐级传导压力、坚持规划先行、加强统筹协调、注重标本兼治等意见和建议，为举全市之力坚决打赢城中村改造这场硬仗发挥了人大应有的作用。

    “五级人大代表视察是人大强化对‘一府两院’监督的有效抓手。”太原市人大常委会主任弓跃说，通过视察，人大代表帮助政府进一步发现了工作中的不足和问题，在回应群众关切上更有针对性，促进和推动了政府及相关部门改进工作。此外，党的十八届三中全会公布的关于全面深化改革若干重大问题的决定中，提出要加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。市人大常委会组织的五级人大代视察工作为新要求作了注解，有效调动了人大代表行使权力的积极性。“五级人大代表视察，是太原市人大常委会近年来在监督方式方法上的探索创新，是一笔无形的财富。”