绿色靖安和谐民风

靖安县、香田乡人大代表胡盛钢接待选民。摄影/舒敏瑞

    “靖，安也。”源自《广雅》所载，意为安定、和平。

    四月，穿行在靖安县香田乡、水口乡、高湖镇、宝峰镇，不仅有九岭山绵亘南北，双溪水流贯西东的生态之美，而且有人民安居乐业，共享美好家园的和谐之美。

    走进古楠自然村，民房错落在古楠、紫薇、红枫、蔷薇等众多名贵树种下，房后是一片绿色水稻田和鱼塘。说起古楠村的变化，靖安县人大常委会主任陈霞说，古楠村通过村民集体讨论、举手表决后制定了《村规民约》。村规告诉村民什么该做，什么不该做。村民遵守村规的情况与年终分红挂钩，如果谁违反了，年终分红就会受到影响。

    “比如，现在村里的公共区域连一根烟头都不会有。公共区域禁烟这样一件看似简单的事情，很多城市人都做不到，但在古楠村实现了。”陈霞在村间小道上一边和村民打着招呼，一边和记者讲述起人大代表在一件件大事小事上发挥的民意作用。

    代表有威信：拆迁征地僵局中化解矛盾

    随着经济的发展和社会的进步，农村征地拆迁矛盾越来越突出，被征地拆迁群众反映问题的方式日趋激烈，一旦处理不当，就会导致干群关系紧张，引发群体性事件，直接威胁社会稳定。

    和当前很多乡镇一样，香田乡也同样面对这些难题。香田乡既是靖安县城的东大门、城市的扩张地，又是县工业园区所在地，征地补偿、房屋拆迁、环境污染等矛盾和问题在这里相互交织。然而，香田乡党委和政府不仅完成了乡镇转型发展的工作，还得到了“老表们”的交口称赞。

    2013年，香田乡罗家组的征地拆迁中，有近2000万元的征地拆迁款需要分配到户。对于这笔钱如何分配，村民们难以达成一致，这使得分配款滞留在村集体账户中有两年之久，导致村民意见很大。乡里派出的工作组多次入户协调，但未能得到多数人的一致认可。

    “钱怎么分，我是没有意见的。”罗家组46岁的村民罗来祥说，“无论是按人口分，还是按占用的土地面积分，对我来说钱都差不多。”但其他人分歧很大，家里人口多的，要求按人数分；家里地多的，就要求按面积分，两派争持不下。

    40多岁的村民李秀花考虑的更多，耕地没有了，以后怎么生活？“我们在县城边上，已经不以种地作为主要收入来源，基本是靠家人进城打工。地没有后，政府给了征地款，并且对失地农民每月还有补贴，维持家庭生活没有问题。但是农民惜地，很多人都要考虑子孙以后的生活，怎样才能多拿些征地款的想法也是正常。”

    面对村民各种各样的想法，征地工作难以推进。由于对政策的不理解，村民们阻拦工作组的人进屋沟通，局面就这样一直僵持不下。直到村民中威望很高的52岁乡人大代表罗贤华第一个签字，再挨门挨户解释政策，征地拆迁的工作才有了新的眉目。

    罗贤华的办法就是制订一个让大家都能接受折中的方案，既不让家里人口多的按占地分时吃亏，也不让家里土地多的按人口分时少拿钱。罗贤华挨家挨户做工作，通过他两个月的努力，最终，90多户村民都接受了征地补偿款的分配方案。目前，补偿款已全部分配到户，有效推动了征地拆迁工作。“大多数人对这个方案很满意，没有罗贤华家家户户的跑，真不行。钱去年分下来了，我分了20多万，很满意。”李秀花说，我们拥护这样的代表，他为我们的事想办法，说实话，能办事。

    城市规划调整后，离县城一公里远的洼里组也要拆迁，但有不少村民不愿拆迁，致使征拆工作陷入僵局。62岁的乡人大代表熊宏春告诉记者，洼里组涉及拆迁的村民约有20户，原来的村庄没有规划，东一户西一户，整体是乱七八糟。大家是支持拆迁的，但具体到一些问题，比如大伙认为搬家就要重新盖房子，耗钱又耗力，就不想搬了。有些人建房的资金不够，有顾虑盖不起新房。

    “当时有的农户家是一层楼，或者是两层楼，面积不大，都不过100平方米。但政府规划的安置房是每人180平方米，其中100平方米用来住人，剩下80平方米，可以用于经营或出租。如果一家按6口人算，就能有1000多平方米。”香田乡人大主席潜水生说，洼里组村民的新房位置在旅游景区中部梦幻城的对面，游客你来我往，房子建起来后不论是自己经营旅游产品，还是做农家院，都会有一定的收益。这些远景村民们看不到，熊代表就给每个人讲，在这里建房子，生活一定越来好的。“熊代表的弟弟一开始也不同意拆迁。大弟担心拆掉旧房子在原址上再盖新房子，万一新房几年都盖不起来，全家人在外面租房子，生活会变得很不方便。经过熊代表几天的家庭会议，政府又允诺给解决租房的租金，他大弟就同意了。随后，熊代表第一个带头签合同，又动员亲朋支持拆迁，家里没有一户向政府提出任何过分的要求。”

    村里每家每户的情况各不相同，为了能让拆迁工作顺利推进，熊宏春挨家挨户地摸情况，听意见。有的农户经济条件不好，他就动员其他人来帮他凑钱；对于经济特别困难的，他又想出了房子的面积可以转让家里亲戚，帮忙代盖等办法。就这样，熊宏春以一个代表的威望、一个老农民的智慧破解了洼里组拆迁的僵局。

    “我真的没啥能力，就是做好政府与群众的桥梁纽带，对上反映民意，对下传达精神。只有大伙的新房子盖起来，我们才有漂亮整洁的新农村。大家现在先打些零工补贴家用，等到房子盖起来后还可以做点小生意，我们的日子会越来越好。”熊宏春的话很少，甚至因为口音含糊而不好意思说话，但他一个人不仅做通了工作组没能做成的事，还让村民们感受到政府对他们今后的生活是有规划、有考虑的。这样一来，村民们也就特别支持拆迁这件事了。

    “香田乡人大规范化建设工作做得很实，很有特色，效果很好。代表履职积极性很高，代表得到群众的公认。”江西省人大常委会选任联工委副主任公艳萍作出如此评价。

    代表有能力：身边事件件有回音

    “人民选我当代表，我当代表为人民”，这句话已经成了香田乡人大代表的座右铭。在吉洛村，村民李美兰告诉记者：“有问题，有难处，有纠纷，都可以向代表反映。我之前反映小孩上学的学校房顶漏水，代表就帮我把问题反映到乡里去，屋顶漏水的问题很快就给解决了。我还反映过河堤需要加固的问题。那时大家伙都担心一旦下大雨，水没过河堤，一年辛辛苦苦的耕种就白干了。这段时间，政府资金下来了，河堤开始加固，让我们放心很多。社员对人大代表做的每件事都很满意，要是他们威望不高，不能办事，我们也不会选他们当代表的。”

    刚刚下地回来的68岁老人涂奇芳补充道：“危桥吉洛大桥也纳入了政府的改造计划，拓宽乡村马路的资金也快下来了，村里的环境卫生也搞得很好。”如何评价现在的生活，涂大爷用了四个字：“蛮好，蛮好！”

    除了一些能够很快解决的小事，香田乡人大还组织代表从群众身边的难事着手，维护群众利益，督促解决群众难题，形成人大代表带领群众理解发展、支持发展、服务发展的强大合力。

    比如，江西卓亚实业有限公司是县工业园区的纳税大户，但因企业废水排放，严重污染周边环境，影响到周边6个组近千名群众的生活。特别是，有一次大雨造成了工厂污水池内的污水外溢，导致近百名村民聚集到工厂门口讨说法。县人大代表余百丽得知此事后，第一时间到村民中间了解情况。基于多年对人大代表的信任，一触即发的火焰被代表的威望压下。此后，围绕工业园区存在的企业污染问题，乡人大多次组织开展代表视察、调研活动，在代表的监督下，企业积极整改，问题得到有效解决，此后工业园区再没有发生过污染事件。这不仅让村民们看到了代表的监督能力，也再次使“代表”二字在人民群众心中的地位得到提升。

    再如，乡代表张香妃家是种植药材苗木的大户，她在种植好自己药材苗木的同时，始终不忘带领群众致富。她经常组织周边群众讲解苗木种植技术，免费为村民提供技术支持。在张香妃的带领下，她所在的新民组村民100%开展了苗木种植，每户增收2万元以上。

    2014年以来，香田乡人大代表通过积极参与“两室一站”活动，提出建议60余条，为群众解决实际困难50多个。“乡镇人大代表中蕴藏着无穷的正能量，只有创造好条件，营造好氛围，才能够充分发挥他们的作用。”靖安县人大常委会主任陈霞说。

    乡镇人大工作提升需要“党委支持”

    “没有乡党委的重视，人大规范化建设是难以开展的。”香田乡人大主席潜水生说，“对人大规范化建设，乡党委高度重视，党委书记胡盛钢多次主持召开专题会议，研究和布置具体工作。乡财政先期安排12万元作为办公保障经费，着力抓好硬件建设，高标准建设‘两室’：人大工作办公室和代表接待室；‘一站’：代表工作站。建立人大代表QQ群、微信群和‘三联’网络（联系卡、电子邮箱、意见箱），让代表工作搭上了互联网的快车。与此同时，强化制度建设，建立、完善了乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动等工作制度，真正实现了代表履职平台的规范化。”

    “2013年，香田乡位于县政府规划的重点发展建设工业园区内，乡人口14000多人中大约只有600多人没有涉及征地拆迁。有些群众希望在拆迁征地中实现利益最大化，工作难以推进，矛盾重重。但是，我们发现人大代表说一句话，顶得上我们说十句话。那时，我就在思考如何更好地发挥人大代表的作用？”胡盛钢说，正好县人大常委会决定在香田乡开展人大规范化建设的试点工作。我们在党委会上提出要把人大代表发动起来，为政府说公道话，发挥他们的正能量。近两年，香田乡的征地拆迁中，没有发生一起群体性上访事件，人大代表这支队伍起了很大的作用。在群众工作中，带头很重要，只要能找到对的带头人，很多难题就会迎刃而解。

    “这些基层代表来自于群众，不是公职人员身份，而且不领一分钱的工资，他们往往会起到干部起不到的作用。”胡盛钢说，“过去乡镇的工作是‘通不通三分钟，再不通龙卷风’。现在还是这种工作方式已经不行了，我们的工作不仅要有人民群众的支持，还要把工作做得让他们满意。如何让老表们支持，人大代表刚好衔接上这个环节。政府干部的作用就是服务，怎么去做好服务，赢得民心？这需要干部和代表多交流，多听代表的声音，就能多听到群众的声音。”

    乡镇人大在规范化建设中迸发出活力

    2014年，中央和省、市委陆续下发了关于加强县乡人大工作和建设的意见，对县乡人大工作和建设提出了明确要求。靖安县党委认真贯彻落实上级文件精神，出台了《靖安县人大常委会关于乡镇人大工作规范化建设的实施方案》，确定了两个试点乡镇，香田乡就是其中之一。正是这一份实施方案，明确了“两室一站、八个到位”完整的工作阵地和制度体系，提出了建“室”建“站”的具体要求。到如今，“平台规范化、活动经常化、作用实效化”的效果，让香田乡人大的规范化建设成为标杆。

    要提高履职水平，必须重视履职学习培训。但如何让培训有效而不形式、有趣而不枯燥？香田乡人大着实下了一番功夫：一年一次组织全乡人大代表集中培训，一月一次举办专题培训，请法律、政策、农技等方面的专家讲课，拓宽代表视野，丰富代表知识。利用代表小组活动之机，以“如何发挥代表作用”“如何利用代表自身优势，履行代表职责”等为主题，组织代表探讨交流，使代表在兴趣中学习，在学习中提升履职能力。

    激发代表履职热情，是代表发挥作用的前提条件。香田乡人大主席潜水生想出了一系列办法：一是科学编制代表小组。根据人大代表的地域分布和职业特点，本着就近原则，将全乡11个代表选区内的44名乡人大代表、8名县人大代表编为4个代表活动小组，每个小组推选一名有工作经验又热心代表工作的代表为组长，同时把乡人大主席团成员分别挂钩联系到4个代表小组，指导开展代表活动，形成了上下协调、纵横联系、条块结合的代表活动网络，确保代表活动运行正常。由于代表小组编组科学合理，代表参加活动的积极性得到很大提高。二是认真督办代表建议。强化对代表建议办理过程中的监督和服务，实行会议转办、网上公开、办结销号、重点建议重点督办等制度，提高代表建议办理质量和效率。对每一条建议，要求承办人与代表都面对面交流，对满意度进行签字确认。截至目前，已累计督办代表建议28件，办结率100%，与代表见面率为100%，代表满意率为100%。三是充分尊重代表。对来访的代表坚持做到热情接待，奉上热茶一杯，认真倾听代表心声；坚持每年至少到代表家走访看望一次，关心代表的生产生活情况；对有困难的代表伸出援手，让代表总能感受到家的温暖。

    此外，香田乡人大还建立代表述职评议制度，代表必须向选区选民述职，说明履职情况，接受选民的评议和监督。选民评议实事求是，不遮不掩，可以让那些履职不好的代表红红脸、流流汗。建立代表履职评判机制，发放《履职手册》，实行落实、解决问题率考评，使代表履职一评见分晓。同时，乡人大对优秀代表小组、优秀代表建议进行表彰。

    “让代表做事情，让选民评代表，不仅提高了代表的履职能力，而且拉近了代表与选民的距离。”潜水生说：“有了好的平台，人大代表迸发出强大的履职动力。香田乡人大规范化建设自2014年试点以来，利用‘两室一站’平台，积极组织开展代表培训、代表视察、专题调研、向选民述职、代表接访日等活动百余次，实现了代表活动的经常化。”

    “加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，做好县乡人大工作的重要任务。中央18号文件和省委关于加强市县乡人大建设的若干实施意见对规范乡镇人大建设提出明确要求，特别是省委文件明确提出了乡镇人大设专职主席和1名专职副主席，明确1名专职工作人员。相信这些重要措施在今年靖安县乡镇人大换届中落地后，乡镇人大必将在推进社会主义民主政治建设进程中发挥更大的作用。”靖安县人大常委会主任陈霞说，人大代表要成为人民群众与党和政府之间的重要桥梁，让干部们一门心思为民谋福，让人民群众理解党和政府的工作，最终形成良好的政风和淳朴的民风，让每一个生活在靖安的人安居乐业。

    （文／本刊记者 于浩）