安庆人大: 预算监督引入绩效评价机制

    开展财政绩效评价是对预算执行情况进行监督的重要手段，新修改的预算法明确规定财政绩效评价是各级政府的责任，同时也是各级人大及其常委会进行预算监督的重要内容。安庆市人大常委会高度关注在预算监督中引入绩效评价机制，2015年6月组织部分常委会委员和人大代表参与市直预算单位2014年预算执行绩效评价工作；11月28日至29日，安庆市财政局又邀请部分市人大代表、政协委员和相关领域专家对2016年市直预算单位申报的部分预算项目实施公开评审，市人大常委会预算工委参加了评审会，这次评审共涉及34家市直预算单位申报的48个项目评审，涉及资金23992.5万元。同月，市人大常委会对财政支出绩效评价工作进行了深入调研。2015年11月23日，市人大常委会主任会议听取并研究了市政府财政绩效评价工作报告，进一步加深对财政绩效评价工作重要性的认识，明确了今后在深化预算监督中引入绩效评价的方向和思路。

    安庆市自2010年被列为全省预算支出绩效评价扩大范围试点市。截止到2015年，市本级已累计对72个项目开展自评，覆盖面为预算单位的40%，涉及各类财政资金21118万元。从2014年开始，33项民生工程也同步开展绩效评价。该市财政绩效评价工作通过引入专家评审机制，邀请市人大代表、市政协委员及相关领域专家对单位申报项目进行公开评审。2015年对24家市直预算单位申报的项目公开评审，涉及资金19956万元，经过公开评审共核减资金1237万元。由绩效评价带来“绩效财政”的效果初步显现。

    安庆市人大常委会进行财政绩效评价调研，听取市财政局汇报。摄影/丁益民

    市人大调研组在这次调研中发现了两个财政绩效评价对预算执行情况产生积极影响的案例。一是“市级医学重点学科建设项目”。该项目自2013年实施，市财政每年投入100万元，三年期满。通过国内和省内知名专家评审，共评出45个重点学科（重点专科10个、重点培育专科15个、重点特色专科20个），采用比较法和公众评价法，经综合评价，该项目绩效评级为优等，分值为90，实现了预期目标，提高了疾病防治能力和诊治水平，减少了病人到外地求医之累。以安庆市立医院为例，该院为三级甲等医院，拥有床位1500张，正高职称95人、副高职称152人，硕士生导师31人，博士5人。实施“市级医学重点学科建设项目”以来，该院担负45个重点学科中项目的20个学科。在此期间，该院承担了国家级课题3项，省级课题20项，获省科学技术奖4项，获市科学技术奖30项，主编著作4部，SCI收录论文3篇。学科建设有力促进了临床事业发展，2014年该院门诊急诊83.7万人次，出院病人6.9万人次，手术2.67万台次。2016年此项目面临终止，鉴于此项目绩效评价优秀，社会效益和经济效益明显，市人大调研组建议2016年起再继续实施并加大投入，保持连续性和有效性。二是潜山县根据2014年农业六大特色产业绩效评价结果，对产业政策和财政扶持资金进行了梳理和调整，如瓜蒌种植是该县重点农业特色产品，现瓜蒌种植面积已达8万多亩，周边市场接近饱和，2015年起不再扩大种植瓜蒌规模而是转向提高品质和品牌打造。

    调研组在调研中发现，绩效评价工作目前遇到的问题主要是一些部门和单位开展绩效评价工作主动性不强；绩效评价结果与项目安排关联度不大；开展绩效评价的技术力量不足。

    安庆市人大常委会主任会议达成共识：落实预算法，深化预算监督，必须大力引入绩效评价机制，以推动预算监督从程序性监督向实质性监督、从制度性监督向效益性监督、从事后监督向全过程监督的转变。