多措并举助推职业教育越办越好

    2015年11月25日，宁夏固原市西吉县职业中学的学生们正在学习汽车修理知识。摄影/李然

    从制造大国到制造强国，从人口资源大国到人力资源强国，职业教育起着至关重要的作用。那么，如何推进我国职业教育发展，用工匠精神推动中国梦的实现？在全国人大常委会的督促下，国务院有关部门有针对性地开展了一系列工作。

    2015年，全国人大常委会开展了职业教育法执法检查，由张德江委员长亲自担任检查组组长、亲自作执法检查报告、亲自主持专题询问，这在全国人大常委会的执法检查中是第一次。执法检查报告和审议意见从观念、教育质量、顶层设计、经费投入、教师素质、校企合作、地区协调发展等方面针对职业教育领域存在的问题提出了建议。

    国务院总理李克强对职业教育法执法检查和执法检查报告及审议意见的落实工作高度重视，多次作出重要批示。2016年2月24日，教育部部长袁贵仁在十二届全国人大常委会第十九次会议上作《国务院关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告》，针对执法检查中发现的问题及相关建议，结合主要工作的进展和下一步的工作方向进行说明。

    在审议国务院反馈报告的过程中，很多委员表示，将“向常委会报告落实情况”作为执法检查的最后一个环节是一种创新，为今后的执法检查工作提供了良好示范。委员们普遍认为反馈报告客观、全面、有针对性，充分体现了国务院和相关各部门对执法检查的高度重视，体现了有关部门认真改进工作的积极态度。

    “订制办学”：满足需求，提高质量

    近些年，社会上出现了“就业难”与“招工难”并存的现象。这背后反应的是我国劳动力供求不匹配的结构性矛盾，暗含着我国职业教育难以与实际需求对接的问题。张德江委员长在执法检查报告中强调，职业教育的生命力在于就业，应坚持贴近市场、贴近社会、贴近需求，注重发挥企业、行业组织办学的积极作用，强化基本定位，大力提高职业教育质量。

    一些常委会组成人员在审议执法检查报告时提出，在突出职业教育的基础性和应用性的同时，应充分发挥职业教育灵活性强的特点，办好特色优势专业。王胜俊副委员长指出，职业教育要紧紧围绕“就业”两个字，着力建立符合市场和社会需要的现代职业教育院校和专业课程体系。此外，许多委员建议通过“订制办学”等方式促进产教深度融合、校企共同育人，实现职业教育和企业发展的双赢。

    袁贵仁在报告中指出，根据上述意见和建议，有关部门多措并举引导职业院校进行教学改革，以增强学生就业创业能力为核心，全面提高人才培养质量。

    袁贵仁表示，在深化产教融合、校企合作方面，教育部联合行业主管部门、行业组织，组建了基本覆盖国民经济各门类的62个行业教学指导委员会，形成了产教融合发展的组织平台和工作机制。在调整优化专业设置方面，在对应产业、行业分类的基础上，高职专

    业总数由原来的1170个调减到748个。在提高教学质量方面，教育部通过建立职业院校教学工作诊断与改进制度，推动各级教育行政部门加强事中事后监管、履行管理职责，进一步健全了质量保障体系。同时，教育部还创新人才培养模式，组织开展现代学徒制试点。

    搭建人人成才的“立交桥”

    在过去，对于职业院校的学生而言，想要攻读更高的学位，几乎是一件不可能的事。然而，随着产业技术升级和技术重心提升，层次连续的职业技术人才培养体系成为了企业、行业、社会职业人才结构的必然要求。

    针对不同层次职业教育存在的“终结式”“断头桥”等问题，张德江委员长在执法检查报告中提出了“加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设”的建议。很多委员在审议执法检查报告时建议，统筹发展各级各类职业教育，努力搭建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

    袁贵仁表示，在推进技术技能人才系统培养方面，教育部已经通过印发指导意见等方式引导地方本科高校向培养应用型、技术技能型人才转型发展，目前已有约200所高校启动了试点工作。同时，教育部还通过健全“文化素质+职业技能”的考试招生办法，推进高职院校考试招生与普通高校相对分开。2015年，高职分类考试招生数达到170万人，比2014年增加19万人。

    袁贵仁还指出，在发展多种形式的继续教育方面，教育部建立了学分积累与转换制度，推进不同类型学习成果互认衔接，为继续教育、终身学习畅通了通道。此外，为了扩大职业教育的国际交流合作，我国已与德国、澳大利亚等签署合作备忘录或意向书，定期开展政策对话活动。同时，教育部还组织天津、上海开发对接国际水平的100个中职专业教学标准并开展试点。

    更多经费支持，更少发展制约

    由于同时具备教育性和实践性这两项特征，职业教育的办学成本要明显高于同层次的普通教育。然而，长期以来，由于缺乏稳定的投入增长机制等原因，各地尤其是偏远地区的职业教育经费往往难以保障，制约了我国职业教育的发展。

    据此，张德江委员长在执法检查报告中指出，要“推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”。审议执法检查报告时，委员们从充分利用社会资本，增加职业教育经费在教育经费中的比例，完善职业教育资助政策体系以阻断贫困代际传递等角度就如何提高职业教育经费提出意见建议。

    袁贵仁在报告中回应，财政部、教育部通过进一步整合职业教育补助资金、改革资金分配办法、加强职业教育补贴资金管理等措施，推动了职业教育经费保障水平的提高。

    就生均拨款标准而言，在财政部、教育部、人力资源和社会保障部的推动与引导下，截至2015年12月，全国所有省份均已出台了高职生均拨款制度。在重大财政专项的实施方面，2015年，中央财政投入近150亿元以引导和支持各地提高高职生均拨款水平，改善中职办学条件，加强“双师型”教师队伍建设。

    谈及学生资助政策，袁贵仁说，目前我国中职免学费政策已覆盖92%学生，中职助学金资助标准从年生均1500元提高到2000元。另外，有关部门正探索通过购买服务、专项债券等方式，吸引社会资本投入建设实训设备、技术、师资、课程等资源。

    协调发展，为更多人创造“人生出彩的机会”

    在西部地区、民族地区和农村地区，职业教育作为这些地区的薄弱环节，发展相对滞后。张德江委员长在执法检查报告中建议坚持分类指导，支持以上地区的职业教育发展。他指出，应尽快形成发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学机制，促进区域间优势互补、资源共享。此外，张德江委员长还建议国家财政经费向农村地区、贫困地区和民族地区职业教育倾斜，正确发挥职业教育向外输出人才、实现就业脱贫以及服务当地经济社会发展的功能，加快推进全面建成小康社会的进程。在袁贵仁的报告中，合作、精准帮扶和面向“三农”是促进地区职业教育协调发展的三个关键因素。其中，区域合作机制的完善使得东西部中等职业学校开展联合招生、合作办学的规模保持在30万人左右。

    就精准帮扶而言，有关部门通过开展对口帮扶等方式，指导西部和民族地区分区制定规划，用东部地区优质资源带动西部和民族地区职业教育发展。此外，为了促进贫困家庭子女接受职业教育，多部门通过联合实施职业教育扶贫助学补助政策的方式，为每个建档立卡的农村贫困家庭每年提供3000元左右的补助。

    在加强面向“三农”的职业教育方面，有关部门加大力气开展国家级农村职业教育和成人教育示范县的创建工作，并组建五大涉农职业教育集团，推进农业领域的校企对接，创新农学结合、弹性学制模式。

    除了以上工作，针对“重普教、轻职教，重学历、轻技能”的认识问题，袁贵仁在报告中指出，各地各部门通过出台政策、开展督导、宣传引导等形式，营造了有利于职业教育发展的氛围。针对教师队伍不适应职业教育发展需要的问题，袁贵仁表示，有关部门在实际工作中以制度标准建设为核心，通过推动校企共建教师队伍等方式着力打造“双师型”教师队伍。

    最后，针对职业教育领域的现有问题，袁贵仁在报告中提出了下一步的工作计划，包括积极做好职业教育法修订工作、增强服务国家战略的主动性、继续出台职业教育校企合作促进办法等配套政策、积极开展现代学徒制等改革试点、强化联动工作机制等内容。

    委员们在审议国务院反馈报告时表示，在今后的工作中，政府有关部门仍需在加强职业道德教育、畅通就业渠道、增加经费投入、推进职业资格与国际接轨、完善多部门联动机制等方面进一步加强工作。委员们还提出，希望全国人大常委会继续对职业教育法的实施状况进行持续、有力的监督。

    （文／本刊记者 王博勋）