2015环保立法关键词：增挡提速

    环境保护事关国家可持续发展和百姓民生幸福，2015年全国人大常委会加大了环保领域立法的工作力度。2015年先后有大气污染防治法修订草案、深海海底区域资源勘探开发法草案、野生动物保护法修订草案等三部环保法律草案提交全国人大常委会会议审议。

    大修法律助力大气污染防治、提交法律草案以规范深海海底区域资源勘探开发、提请审议野生动物保护法修订草案……可以说，继环境保护法2014年经全国人大常委会会议审议通过，并于2015年1月1日顺利实施之后，2015年的环保立法工作，实现增挡提速，稳步扎实向前推进一步。

    我们看到，2015年环保立法的第一件事，便是表决通过新修订的大气污染防治法，积极强化法治来应对大气污染严峻形势。2015年6月召开的十二届全国人大常委会第十五次会议对大气污染防治法修订草案进行了第二次审议，开始了大气污染防治法修改工作的接力跑。此前，2014年12月22日，大气污染防治法修订草案已提交十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议。

    之后，新大气污染防治法于2015年8月29日经十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过，并自2016年1月1日起正式实施。其间，修订案历经三审,两次网上公开征求意见，数次召开各方面意见征求会，及时将百姓意见吸纳入法，广泛凝聚共识。值得一提的是，在草案二审中引起委员和社会高度关注的限制机动车通行的有关规定，在修改后的大气污染防治法中，机动车限行规定被删除。

    稍加梳理，三易其稿的新大气污染防治法的修改亮点跃然眼前：强调总量控制、强化责任；控车减煤、源头治理；重典处罚、不设上限；信息公开、奖励举报；等等。比如，修订后的大气污染防治法将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国，明确分配总量指标，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。规定制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，同时，石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。法律还提出国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时，要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。而且新大气污染防治法还取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚。

    舆论普遍认为，新修订的大气污染防治法是继2014年环保法修改后，国家加快推进生态文明建设，加大环境治理力度的又一项重要立法。新大气污染防治法从修订前的七章66条扩展到八章129条，条文增加近一倍，原有的条文也都作了修改完善，内容十分丰富。要在之后的贯彻实施法律中，让法律真正成为良好大气环境的守护神。

    进入2015年10月，我们欣喜看到，全国人大常委会将环保立法领域拓展到了深海，这也成为2015年环保立法的第二件大事。2015年10月30日，深海海底区域资源勘探开发法草案提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。全国人大环资委主任委员陆浩在作法律草案说明时指出，我国作为《联合国海洋法公约》的缔约国，应当尽早完成立法工作。这是我国履行国际义务、维护国家及全人类利益的需要，也有利于管控深海海底区域资源勘探、开发活动，提升深海科学技术水平。

    为增强深海资源开发中的生态环境保护与监控能力，法律案将保护海洋环境作为专门章节列出，明确勘探、开发者的海洋环境保护责任和破坏海洋环境的法律责任，得到常委会委员们的充分肯定。舆论认为，作为全国人大常委会制定的第一部关于海底资源勘探的法律，该法提交初审对于深海海底区域管控、海洋环境保护等都有着非常重要的意义。

    除了大气、深海，2015年全国人大常委会的环保立法还将关注的目光投向野生动物保护，以立法方式加强对野生动物的保护，这成为2015年环保立法的第三大亮点。2015年12月21日，野生动物保护法修订草案提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议，这是该法自1989年实施以来的首次大规模修订。围绕当前我国野生动物保护面临的违法猎捕、杀害、滥食、买卖野生动物，破坏栖息地等突出问题及社会关注的焦点内容，对现行野生动物保护法进行较为全面的修改。修订草案将现行法律由42条增加到60条，禁止网络平台违法销售野生动物，并规定国家重点保护的野生动物名录每5年评估一次。修订草案还加强了对人工繁育野生动物的管理，细化了对违法行为责任追究、处罚的规定，不仅具体规定罚款数额，而且增加并细化有关政府责任的条款内容，加重了执法人员的责任。

    （文／本刊记者 王萍）