安康市人大：暗访与明察合成监督“利器”

    “采取暗访与明察相结合的办法加强监督工作，效果确实好！审议意见才发出3个月，市政府就出台了相关措施，既实在，又管用！”陕西省安康市人大常委会委员李康提起市人大常委会监督市政府陕南避灾扶贫搬迁工作时这样说。

    陕南避灾扶贫搬迁工作自2011年5月实施以来，安康市人大常委会就对这项宏大民生工程给予了高度关注和认真监督，2015年又改进监督方式，首先在市级新闻媒体上发布公告，广泛征求人民群众的意见和建议，9月中旬由市人大常委会农工委组织暗访组，到县区集中安置点随机进行暗访，登门走访搬迁户拉家常，了解实情。

    随后，5名市人大常委会副主任分别带领视察组实地集中视察，并委托县区人大常委会组织人大代表、镇村干部、搬迁户代表和群众代表进行无记名量化打分评价。先后明察了30余个安置社区，走访安置户100余家，召开座谈会20场次，发出和收回满意度测评表超过1000份。同时，不打招呼暗访了4个县区的9个社区，有127个搬迁对象参与了暗访满意度测评。

    2015年9月29日至30日，安康市第三届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府的专项工作报告，并由市人大常委会组成人员打分评价，最后把明察暗访和市人大常委会组成人员的量化打分按在百分制中所占的比例折算合计，现场公布评议得分，结果为“满意”。但安康市人大常委会仍于会后向市政府印送了评议意见，要求整改工作中的薄弱环节。

    安康市人大常委会的审议意见得到了市政府的高度重视，迅速召开了专题会议研究落实。2016年1月上旬，安康市政府发出了《关于进一步落实避灾扶贫搬迁“三精”工作的意见》，就进一步落实避灾扶贫搬迁精准搬迁、精细管理、精确施策等工作，作出了切实安排。

    安康市人大常委采取暗访与明察相结合增强监督工作的底气、说服力和效果，早已有先例。2013年，针对审议农村生态环境保护工作议题，就曾拿出过“出奇不意”的第一手材料。

    汉江马坡岭段是安康市中心城区生活饮用水源的取水口，此河段的沙滩是取水口的天然过滤屏障，可是一些挖沙船在这里不分昼夜地挖沙作业，屡禁不止，严重威胁市民的饮水安全。

    安康市人大常委会主任会议认为，其原因之一就是人大监督的“水面上一棒”没有击中要害。“必须把偷采偷挖的场景录下来，用证据来说事儿！”按照市人大常委会主任会议安排，市人大常委会建设与环境资源保护工委主任童兆阳发挥自己曾经拍摄和制作过电视专题片的特长，2013年夏天下班后就骑着摩托车到这里用摄像机“抓镜头”。几天下来，既拍到了偷采偷挖的现场影像，又顺便把汉调二黄广场、农家乐等地沿汉江的生活污水直排现象拍摄了下来。

    2013年5月，有群众举报在汉滨区张滩小学附近，一养猪场对粪便未做处理就经管道直排，臭气弥漫。安康市人大常委会建设与环境资源保护工委迅速联系安康电视台派记者一同前往，拍下了现场画面和群众诉求。

    安康市人大常委会主动请新闻媒体配合监督环境保护工作的举措，激发了媒体记者的监督热情。有一次，群众向安康电视台反映，汉滨区建民办事处二挡村付家河两岸生活垃圾、建筑垃圾乱倒乱堆，生活污水直排付家河。安康电视台记者邓豫将这个信息第一时间告知了安康市人大常委会建设与环境资源保护工委。他们很快赶到现场，发现这里没有集中收集、堆放垃圾的地方，河道两边到处都是垃圾，其中一个涵洞几乎被全部堵塞。当时正值汛期，如果置之不理，不仅污染水源，而且阻碍排洪。在告知汉滨区建民办事处有关领导的同时，安康电视台也对此进行了曝光。

    在视察座谈会上，安康市政府、市环保局按会议议程像往常一样作了工作汇报。然而，当十几分钟的“暗访纪录片”播放后，相关负责人的神色顿时变得尴尬、凝重。“我们没有看到农村局部环境污染问题这么严重，没有想到市人大常委会把调查工作做得这么深入细致。我们的工作离人民群众的要求的确还有很大差距。”

    2013年6月26日，在安康市第三届人大常委会第十八次会议的联组会议上，再次播放了“暗访纪录片”，与会人员被污水直排和生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾严重污染环境的画面震撼了。接下来的审议中，自然少不了“火药”味儿，会后形成的市人大常委会审议意见颇具针对性、操作性。

    安康市政府及水利、公安等职能部门在会后及时派员对安康市中心城区生活饮用水源的取水口进行蹲守，查处了一批偷挖沙料的违法人员。不久，汉江取水口的沙洲得到了恢复。对安康市人大常委会提出的取水口上移的建议，市政府也着力规划设计和推进实施。汉滨区建民办事处采取设置垃圾池、集中收集清运等措施，对周边环境进行专项整治，医疗垃圾处理问题也得到解决。

    陕西省人大常委会研究室主任周耀生认为，“暗访”与“明察”相结合，人大监督、群众监督和舆论监督相结合，是人大监督工作的重要改进，能够使人大监督工作取得特殊的监督效果。