“让重庆成为全国职业教育典范”

    2015年6月29日，在十二届全国人大常委会第十五次会议上，张德江委员长代表执法检查组向大会作关于职业教育法执法检查的报告。委员长作执法检查报告，这在历史上是第一次，之前由委员长带队赴地方执法检查并亲自担任组长也是前所未有的。2016年2月底，国务院将把整改后的落实情况向常委会报告，又是一个第一次。

    在改革创新深入掘进时，发力职业教育，为青年劳动大军打好就业基础，培养各行各业不同领域的能工巧匠，让中国的“低端制造”向“精品制造”转型，几个第一次见出良苦用心。

    “让重庆成为全国职业教育典范”是2015年4月下旬张德江委员长在重庆执法检查中提出来的，它让重庆职业教育界乃至整个“一带一路”发展中的重庆都雀跃并行动起来。

    2015年4月25日至27日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江率全国人大常委会职业教育法执法检查组，对重庆市进行了执法检查，并对重庆加快职业教育发展提出殷切希望和明确要求。随后，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才，市长黄奇帆等市领导就贯彻落实张德江委员长重要讲话精神提

    出了具体的要求，重庆市职业教育战线更是积极贯彻落实张德江委员长在渝的重要讲话精神和委员长当时所提出的有关建议，紧紧围绕委员长提出的“让重庆成为全国职业教育典范”的要求，积极构建具有重庆特色的现代职业教育体系，抓住“一带一路”的大好机遇，谋求重庆职业教育新的飞跃。

    重庆职教脚踏实地，谋求新的飞跃

    “一带一路”作为国家发展战略发布以后，引起了国内外高度关注。职教界也不例外。

    2015年12月11日，以“‘一带一路’战略背景下，产教融合助力西部教育发展”为主题的“2015中国职业教育国际合作峰会西部论坛”在重庆市召开。

    “这样高级别的论坛在重庆召开，是认真贯彻落实张德江委员长4月到重庆开展职业教育法执法检查时，对重庆提出的‘让重庆成为全国职业教育典范’要求的具体举措之一。”重庆市教委相关负责人介绍。

    其实，诸如开展职业教育相关论坛、出台职教具体扶持政策等，只是其贯彻落实委员长具体要求的一个缩影。

    事实上，对于职业教育本身，其根本也就在“落实”这两个字上。只有坚守教育本真，积极变革职业教育体制，并推进职业教育的国际化，重庆职业教育才能把握住“一带一路”的机遇，谋求更大发展，把委员长对重庆的希望、要求和建议一一落实，从而实现质的飞跃。

    委员长在重庆工作时就格外关注职业教育

    张德江委员长对重庆职业教育如此重视，是有感情基础的，其时间可以追溯到2012年。

    当时还是中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记的张德江，于当年5月15日不仅出席重庆市职业技术教育工作会议，还作了重要讲话。当时他就指出，党和政府历来重视职业技术教育，改革开放特别是党的十六大以来，把加快发展职业技术教育摆到了经济社会发展全局的重要位置，制定了一系列促进职业技术教育发展的政策措施，职业技术教育得到蓬勃发展。

    为此，在会前的5月11日，《中共重庆市委重庆市人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》就予以印发。张德江在此次会议上又特别强调，要全面贯彻落实《决定》，以转变观念为前提、以就业为导向、以质量为生命、以服务为宗旨、以改革为动力，适应市场需求，把掌握技能放在首位，正确处理好政府引导和市场主导的关系，完善职业技术教育体系和办学体制，打破职业技术教育发展的思想桎梏，营造良好的社会氛围，培养新时代的职业技术人才。

    故地重行，委员长不仅“点赞”，更关心问题所在

    党的十八大报告首次明确提出“加快发展现代职业教育”，为新时期职业教育工作指明了方向。习近平总书记在2014年召开的全国职业教育工作会议前，专门就加快职业教育发展又作出重要指示。

    而职业教育法施行19年来，全国人大常委会一直没开展过执法检查。为发现问题，寻求解决之道，经十二届全国人大常委会第三十六次委员长会议决定，将检查职业教育法实施情况列入2015年监督工作计划，用法治手段推动这一重要部署的贯彻实施。

    随后，张德江委员长亲自带队开展执法检查工作。

    重庆再次成为焦点。

    连续三天，委员长在重庆市江津区、沙坪坝区的职业院校、企业实训基地、人才市场留下了他的足迹。他虽然给重庆职业教育的成果点了“赞”，但故地重行，委员长并不只是带着欣赏的目光来的，而是希望实地查看以发现更多存在的问题，确保习近平总书记关于“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”这一重大国家战略得以落地、生根、开花并结果。

    正是深入基层、深入院校、深入市场的检查、座谈、走访，在随后形成的《全国人大常委会职业教育法执法检查组赴重庆市检查职业教育法实施情况的报告》中，就重庆职业教育指出了七大问题：职业教育吸引力不够，制约了职业教育的质量；职业教育规模、结构与经济社会发展不相适应；职业教育体制机制的改革尚未取得重大突破；职业教育多头管理、各自为政，未形成合力；职业院校办学自主权不足；职业教育投入不足，办学基本条件，特别是实训实习条件相对薄弱；职业教育现有的各类标准不统一，影响教育质量。

    整改让重庆职业教育焕然一新

    执法检查的一大目的就是为了发现问题，并寻找解决之道。张德江委员长指出，深入贯彻实施职业教育法，依法发展职业教育正当其时，也是解决重庆市转型发展的重大问题。为此，执法检查组针对重庆的检查结果，也提出了六个方面的建议，分别为：切实从思想上真正重视职业教育；依法加强统筹规划；职业教育举办者要履行投入保障的职责；改革创新管理和办学体制机制；发挥职业教育对库区移民扶贫的作用；依法调动全社会参与和支持职业教育发展的积极性。

    2015年6月29日，在十二届全国人大常委会第十五次会议上，张德江委员长代表执法检查组向大会作职业教育法执法检查报告时强调，要切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育。强化基本定位，大力提高职业教育质量。坚持贴近市场、贴近社会、贴近需求，建立符合市场和社会需要的现代职业教育院校和专业课程体系，推进人才培养模式创新，办出特色，打造品牌，重在实效。

    时间过去半年多了，重庆的整改、发展情况又如何呢？

    日前，记者在重庆采访发现，诸如抓住“一带一路”机遇积极开办“2015中国职业教育国际合作峰会西部论坛”这样的活动，出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等决策，正推动重庆职业教育健康、快速地向前发展，谋求新的飞跃。

    成绩是有目共睹的。

    2016年1月4日，北京万学教育科技集团携手重庆市永川区人民政府“互联网+新型职业教育产业基地”项目签约仪式在北京万学教育科技集团总部隆重举行。

    2015年8月，重庆市工商学校等4所职业院校成为全国首批“现代学徒制”试点单位。这是为服务“中国制造2025”、提升技能人才培养质量，教育部开展的“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的“现代学徒制”的重庆试点。

    2015年6月，重庆市政府与教育部签署共建现代职教体系国家制度建设试验区协议，明确重庆与教育部围绕宏观管理统筹制度、人才培养制度、校企合作制度等9项制度加强合作共建，为建立现代职业教育体系提供经验和借鉴。

    2015年5月至6月，在全国职业院校技能大赛上，重庆中高职选手获得28个一等奖、56个二等奖、71个三等奖的好成绩，奖牌总数连续6年保持中西部第一位。

    ……

    记者采访获悉，自2015年以来，重庆市委、市政府已先后6次专题研究职业教育改革和发展问题，积极建立健全职业教育制度体系。如市政府专门印发了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，对加快现代职业教育体系建设作出部署；市委常委会、市政府政务会审议通过职业教育人才培养改革试点方案，加快重庆市职业教育“立交桥”建设步伐；市政府办公厅印发了《关于促进职业教育校企合作的通知》，为推进产教融合、校企合作提供制度保障。

    “这些政策、制度的出台，进一步锁定了重庆职业教育发展目标，是贯彻落实委员长对重庆提出的‘让重庆成为全国职业教育典范’要求的关键举措。”重庆市教委主任周旭谈道。

    积极搭建职业教育与普通教育有机互通的“立交桥”

    张德江委员长在重庆执法检查时指出，职业教育要遵循职业教育发展规律，改革创新管理和办学体制机制，积极搭建职业教育与普通教育有机互通的“立交桥”，构建现代职业教育体系，走出一条中国特色职业教育发展之路。

    在作执法检查报告时，委员长再次强调，要加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设。要在对外开放中实现职业教育新发展。紧密结合“一带一路”“走出去”等国家发展战略，加强职业教育领域国际交流与合作，完善中外合作机制，积极学习借鉴先进办学经验，不断提高我国职业教育水平。

    周旭介绍，按照德江委员长的要求，重庆在加强职业教育工作上除了政策促进外，在贴近市场需求，改革人才培养模式上，正加快构建技术技能人才培养“立交桥”，培养经济转型发展所需高素质技能人才。2015年，遴选了3所应用技术本科与9所国家中职示范校开展“3+4”中职与本科人才培养改革试点，8所高职与14所中职开展“五年制”高等职业教育人才一体化培养改革试点，共招收试点学生1700余人。同时，推动部分普通本科向应用技术大学转型，首批6所市属高校纳入教育部试点；推进高职考试招生改革，完善“文化素质+职业技能”的考试招生模式，先后在15个专业大类实施职业技能实作考试，重庆市1.65万名中职毕业生参加了考试。

    “此外，我们还扩大了高职‘单招’规模，‘单招’院校从11所扩大到23所。中职毕业生通过对口招生、单招和直升等方式升入高校2.43万人；推行‘双证’融通，在职业教育中嵌入相应职业资格证书模块课程，全市近90%的职业院校毕业生拿到了‘双证’。”周旭介绍，通过这些举措，进一步提升教育的办学水平和技术技能人才的培养质量。

    记者采访还发现，重庆根据其五大功能区域发展战略和新型城镇化建设的整体布局，构建了“1+2+4+N”的职业教育区域发展格局，加快调整职教布局，优化专业结构。2015年停止2所中职学校招生，建设重点（特色）中职专业80个、高职专业60个，中高职专业设置与重庆市“6+1”支柱产业、十大新兴产业集群相关专业点分别为1002个、568个，占专业点总数的63%和52%，职教专业设置与重庆市产业结构的匹配度逐步提高。

    “委员长在重庆还强调，职业教育必须以市场需求为导向、以促进就业为目标，按照社会需要设置专业，着力培养高素质的技术技能型人才。”周旭介绍，为此，重庆正着力职业教育内涵发展，提高人才培养质量，加强示范校建设。

    目前，重庆正推广第一、二批20所国家中职示范校建设成果，指导第三批国家中职示范校项目学校迎接国家验收。立项建设第二批10所市级示范校，市级示范校达到22所。同时，开展数学、护理、汽车运用与维修专业学生职业能力监测试点，促进评价模式改革。先后对重庆安全职业技术学院等10所高职高专院校进行了高等职业院校人才培养工作评估，对29所高职高专院校116个新专业进行了合格评估。对重庆工商职业学院的“国家骨干高职院校建设项目”进行省级验收。

    “目前，全市已建成职业教育精品课程130门、国家规划教材41门、首批国家创新教材7门，开发了17类课程包、480个能力标准。”重庆市教委职教处负责人介绍。

    促进产教融合，重庆大力推进多元化办学

    轰轰隆隆的机器声、正在忙碌的实训学生……在重庆工业职业技术学院的模具生产实训基地，来自上海一家公司的实训教师，正在指导学生学习整个工艺流程。学生们动手做的、看的、听的，与市场上最新的技术完全接轨。

    “订单式”“冠名班”“校中厂”……重庆各职业院校相继摸索出众多校企合作模式。

    “由于这些模式旨在培养企业的‘准员工’，学生明确自己的就业岗位，合作企业在技术、人员及资金方面大力投入，大家的积极性都非常高。”学校负责人表示。

    同时，各职业院校多渠道培养和引进“双师型”教师，重庆市“双师型”教师达到1.1万人，职业院校“双师型”教师占专业教师的比例为50%。

    张德江委员长在重庆开展职业教育法执法检查时就强调，职业教育必须以市场需求为导向、以促进就业为目标，按照社会需要设置专业，着力培养高素质的技术技能人才。

    他说，技工技师是社会主义现代化建设不可缺少的人才。读职业技术学校，能使你们一技在身、终身受益。而企业是职业教育办学促学的重要主体，也是受益者。要调动行业企业参与和支持职业教育发展的积极性，鼓励企业依法办职业院校或实训基地，促进产教深度融合、校企共同育人。

    按照委员长的要求，重庆正以需求为导向，大力推进产教深度对接，先后建立起职教行业协会8个、职教园区16个、区域性行业性职教集团11个、技工教育联盟3个。4所职业院校成为国家首批现代学徒制试点单位；会同市人力社保局等市级部门，遴选10家企业、6所中职学校开展新型学徒制试点。200多所职业院校与7000多家企业进行了多种形式的校企合作，举办企业冠名班200多个。积极采取订单培养等方式与企业合作育人，近3年订单培养15.4万人。重庆市中职毕业生就业率保持在98%左右，高职院校毕业生就业率达到92%，职业院校培养的大批高素质劳动者和技术技能人才活跃在重庆市各条战线上，成为大众创业、万众创新的生力军，为经济转型升级和社会和谐稳定作出了重要贡献。

    同时，重庆还积极推进多元办学，通过出台并落实支持民办教育发展政策，充分调动社会力量发展职业教育，民办与公办实行同等待遇，重庆市高职招生计划增量的50%投放给民办高职院校；对民办中职、高职分别按照每年生均500元、2000元给予公用经费补助；民办学校中职生同等享受免学费和补助住宿费、生活费等资助政策。

    “我们已设立民办职业教育扶持专项资金，近3年财政累计投入10.1亿元；健全教育担保机制，教育担保公司授信额达65亿元，累计为全市141所民办学校发放担保贷款20.6亿元。民办中、高职院校分别为56所、17所，占比分别达到26%、43%。”重庆市委教育工委书记、市教委副主任赵为粮介绍。

    立足三峡，引领西部，让“一带一路”充满更大活力

    “在国家大力实施脱贫攻坚工作时，重庆职教也希望在这方面有所作为。”赵为粮介绍，通过职业教育工作的开展，重庆正积极助推精准扶贫，让教育更好服务民生。

    这其实也是贯彻落实委员长在作执法检查报告时所说的“要坚持治贫先重教，帮助贫困地区尽快找到脱贫之路，支持一些具有民族特色、地方特色的职业学校和专业，实现职业教育与地方发展良性互动”的具体举措。

    记者调查获悉，重庆市中职学生70%以上是农村孩子，相当部分来自贫困家庭。从2006年起，重庆市在全国率先实施了城乡“五类困难学生”全额资助学费、包干补助生活费和住宿费政策。2012年秋季开始，免学费政策覆盖重庆市所有中职学生，并对中职学校一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭困难学生，每生每年资助1500元生活费，家庭困难学生每年还资助500元住宿费。近3年，重庆已累计投入中职学生资助资金32.66亿元，惠及学生123.4万人次。设立高职贫困学生奖学金、助学金，3年累计投入6.6亿元。将本专科学生国家助学贷款最高上限由每年6000元提高到每年8000元，贷款最长年限从14年延长至20年，还本宽限期从2年延长至3年，对重庆籍农村建卡贫困户的本专科学生，给予生活费资助，对通过资格认定的贫困家庭本专科学生给予二等及以上的国家助学金

    资助。重点对进城农民、三峡库区移民、扶贫开发对象、高山移民等开展职业技能培训，促进城乡劳动者提高素质、充分就业，累计助推农村富余劳动力转移800多万人。组织都市功能核心、都市功能拓展区优质中职学校对口帮扶渝东北和渝东南地区中职学校发展。2015年9月，依托重庆广播电视大学开展“互联网＋职业教育”行动，采取远程全日制中职学历教育，使首批近5000名工人、农民及待业青年接受中职教育，增强企业、乡村技术技能积蓄，提高从业人员文化和技能素质。

    重庆职业教育在不断转型中，探索和创新的动力不断，因为重庆作为西部内陆开放高地，“一带一路”的重要节点，新一轮的产业转移也催生涅剧变，以及全国普遍、客观存在的制造业用工荒，更倒逼重庆在职业教育这一块做得更火，做得更活。无疑，正是职业教育法执法检查，正是委员长对重庆职业教育的殷殷期望和不断鞭策，进一步催生重庆职业教育改革的步伐迈得更大、更坚定、更坚实，也希望重庆职业教育的改革和创新取得更大成绩，从而为全国提供更多可借鉴、值得推广的经验。

    （文/《中国人大》记者 徐燕 重庆《公民导刊》记者 张双山）