人大代表是个良心活儿

    张明俊代表(右一)在人代会召开前走访农户，为提议案、建议做准备。（作者供图）

    张明俊生前是陕西省、安康市、汉滨区和瀛湖镇四级人大代表，市、区人大常委会委员，同时也是安康市汉滨区瀛湖镇天柱山村党支部书记。

    2015年6月25日，年仅50岁的张明俊在顽强地与病魔抗争几个月后，永远离开了他挚爱的家人、村民和人大事业。

    人们甚感惋惜，追思和敬佩……

    “他履职的责任心太强了，确实令人感动！”汉滨区人大常委会代联工委原主任谭纪明说。他是最熟悉张明俊的人之一，13前的一件往事令他至今记忆犹新。2002年，初任区十五届人大代表的张明俊，除了在人代会期间提交建议外，还在闭会期间向区人大常委会提交建议。谭纪明说：“虽然代表法规定人大代表在闭会期间也有提出建议、批评和意见的权利，但是之前没谁提。张明俊交来建议后，我们竟一时不知如何处理。”为此，区人大常委会代联工委与区政府督查室及时专题研究，从而建立了相关长效工作机制。在汉滨区人大工作史上，张明俊开了闭会期间向人大常委会提交建议、批评和意见的先河。

    汉滨区人大常委会的一名工作人员清晰记得，2012年1月9日上午8时30分，区第十七届人大常委会召开第一次全体会议，此前一天张明俊的母亲因病去世，可这天早上他仍提前来到会场。事后，有人不解地问：“你母亲刚去世,还没有安葬，咋不请假呢？”他说：“这是新一届人大常委会的第一次会议，我作为委员不能缺席，会毕了再回去料理家事。”

    2015年1月25日上午，陕西省十二届人民代表大会第三次会议开幕。下午，张明俊在安康代表团全体会议上认真作了审议发言。当晚，一名记者想采访他，他因身体十分虚弱已经卧床休息，但仍接受了电话采访。他说，现在农民都过上了好日子，但物质富裕并不代表精神富裕，农村各种名目的礼尚往来越来越多、愈演愈烈，除婚丧嫁娶外，还有“生日宴”“乔迁宴”“新车宴”“升学宴”，等等。多数人碍于面子不得不硬着头皮凑份子，回头再寻个时机办宴席收礼，长此以往就陷入了一种恶性循环。“我认为，当前急需加强农村群众精神和道德层面的引导，强烈建议有关方面研究出台相应的措施或规范，减轻群众之间不必要的‘礼尚往来’负担。”次日，他的“婚事新办、丧事简办、其他不办”主张，成了《陕西日报》等新闻媒体消息的主标题。1月26日，张明俊被医院确诊为胃癌晚期，他不得不向大会秘书处请了假，但是仍提交了4份议案和建议。

    2015年2月8日，安康市三届人民代表大会第六次会议开幕，张明俊虽然请了病假，但他仍向大会秘书处提交了两份建议。5月25日，汉滨区十七届人民代表大会第四次会议召开，张明俊提前履行了请假手续，但提交建议没有“请假”。他委托邻村的一位区人大代表，向大会秘书处提交了“关于合理设置农村教学点和校中幼儿园的建议”“关于在我区建立核桃产业省级现代农业园区，加大对核桃产业扶持的建议”。这两件建议已得到圆满办理，可张明俊却走了，承办单位只好将建议办理复函送到区人大常委会办公室。

    2015年1月，张明俊在陕西省十二届人大三次会议期间领衔提出的“关于修改《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》的议案”，被省人大常委会列入当年地方性法规修改计划。原定6月12日张明俊在安康市人大常委会机关参加立法调研座谈，可此时的他已病重并在西安住院。但他始终牵挂着这件事，并将精心准备好的书面发言材料送交省人大常委会立法调研组。

    人大代表提出有理有据、合情合理的建议，能够推动“一府两院”改进工作，催生相应的经济效益和社会效益，使人民群众关切期待的愿景得以实现。2008年1月17日，张明俊在陕西省十一届人大一次会议的代表团会议上，针对村级公路硬化扶持政策问题作了审议发言。由于他提前做了深入调查研究，便在现场算了一笔细账：陕西关中地区一马平川，可用15万元修1公里通村水泥路，而陕南山高坡陡，沟壑纵横，修路的成本同比高得多，加上原材料和劳务工资涨价，平均新修1公里路需投入25万元左右。省里的补助标准“一刀切”对陕南不合理，建议适度提高陕南的村级道路补助标准。张明俊的建议引起与会基层人大代表的强烈共鸣，并得到听取意见的省政府主要领导和有关部门的高度重视。当年6月，省人大常委会组织部分人大代表视察督办重点建议，他被邀请参加。在省交通厅，张明俊又以汉滨区为例，继续反映陕南村级公路硬化补助标准过低的问题。督促调整这项重大政策虽有一定难度，但他毫不气馁、积极争取。在2009年1月中旬召开的陕西省十一届人大二次会议期间，张明俊再次领衔提出“关于调整村级公路硬化扶持政策的建议”。由于张明俊和其他代表坚持不懈的鼓与呼，相关补助政策最终得以修正：从2009年开始，分类提高农村公路补助标准，其中陕南村级公路的补助标准由15万元提高到20万元。

    从2002年起，张明俊先后担任镇、区、市人大代表和市、区人大常委会委员。2008年，他担任省第十一届、十二届人大代表。十几年来，张明俊把人大代表、常委会委员这个“兼职”做得像“专职”。每年人代会召开前，他都要挨家挨户地问村民们在想什么、盼什么。他所提的议案及建议、批评和意见，都来自实践、来自基层、来自群众，涉及基础设施建设与管理、劳动就业、农村卫生、农村教育、农村产业、农村人口培训等方方面面的问题。张明俊单独或领衔提出的议案及建议、批评和意见累计112件（不含大量附议提出的文本），成为在相同任职内提交“履职文本”最多的代表。他的每一次审议发言，都会聚焦众人的目光，引发众人的思考。从他昔日办公桌上的资料中随手抽出一份建议复函打开，仿佛触摸到了他那颗忠实代言、为民谋利的滚烫的心。

    对于张明俊履职的“较真”劲儿，安康市汉滨区瀛湖镇的党委书记唐明成见过很多，其中一例发生在2014年的夏初。当时他俩正在西安办事，省公路养护站的工作人员联系到张明俊，要面对面地答复他所提的“关于建立农村水毁公路抢修专项基金的建议”。张明俊听取答复情况后在回执单上写道：一是对工作人员办理建议的态度，我非常满意；二是对解决问题的措施、方法，我非常不满意；三是建议省交通厅向省政府汇报，安排财政专项资金，解决农村道路维护问题。这件事使唐明成深受感动：这是一个多么有正义感、责任感和原则性的好代表啊！

    2010年，安康遭遇“7·18”百年不遇特大洪灾，陕西由此推出陕南避灾扶贫搬迁政策。2011年1月中旬省十一届人大四次会议期间，张明俊不仅如实地反映基层情况，并提出推动这项重大政策落实的四条建议，即省里要成立专门的协调班子，解决扶贫搬迁工作中的问题；要给新移民安置点配套相应优惠政策，确保安全搬迁，让受灾群众放心；要解决受灾群众中的老年人留守的问题，防止年轻人搬走了，老年人留在原地受苦；要把搬迁与产业发展结合起来，让搬的人能稳得住、能致富。这些建议分别被省发改委、扶贫办、国土厅、住建厅采纳。2013年1月中旬，张明俊又在安康市三届人大三次会议期间提交了“关于避灾扶贫移民搬迁不能忽视有土安置的建议”。市人大常委会在开展调研、视察和听取专项工作报告的基础上，作出审议意见，并跟踪监督推进。人大代表和人大常委会的跟踪监督，促使此项工作的实施更加符合群众的意愿，扶贫攻坚、城镇化建设的步伐更加理性和坚实。

    “人大代表是个良心活儿。人大工作最需要像张明俊这样的人大代表，赤诚奉献，热心为民，把汇集民智、凝聚民心作为一种责任担当，能提议案和建议、讲实话、办实事。他是让党委放心的明白代表、让政府满意的务实代表、让群众喜欢的贴心代表、让大家学习的名牌代表。”安康市人大常委会党组书记、副主任崔光华感慨道。