巷陌深处问民生

8 月26 日，全国人大常委会预算工委副主任苏军（右一）率队在新疆调研。

加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督、加强人大国有资产监督职能，是党的十八大、十八届三中全会和以习近平同志为总书记的党中央对改进和加强人大及其常委会工作提出的新要求，也是当前和今后一个时期贯彻实施新修改的预算法、做好预算决算审查和监督工作的重点内容。

全国人大常委会预算工作委员会按照全国人大常委会监督工作计划，为做好全国人大常委会听取和审议国务院关于加强政府债务管理情况专项工作报告有关准备工作，组成由苏军副主任牵头的调研组，从今年6 月开始，先后深入广东、辽宁、陕西、新疆等地开展加强政府债务管理、完善国有资本经营预算制度专题调研。8 月24 日，本刊记者随同调研组赴新疆参加了为期6 天的调研。

调研组一行轻车简从，深入基层，不仅与自治区各级政府、人大相关部门、新疆生产建设兵团司令部、有关师团及各方面代表召开5 次座谈会、深入讨论，还到兵团团场的田头、养殖场、普通百姓家等地详细了解有关情况，听取意见，力求如实掌握最真实的第一手资料，以形成客观的意见和建议，为全国人大常委会听取和审议政府专项工作报告，更好地发挥人大监督职能，提高监督质量和水平，做好基础服务工作。

邀约各界座谈 畅所欲言

8 月25 日上午，调研组一行来到了乌鲁木齐，与自治区人大、政府以及财政厅、发改委、国资委、审计厅、银监局等部门进行座谈。与会人员围绕地方性债务管理中发现的突出问题、企业债的结构现状、地方性政府债务审计情况等，国有资本经营预算存在的突出问题、国有资本经营预算审计中发现的问题，以及加强国有资本经营预算审查监督工作等内容展开讨论。

自治区人大常委会副主任王永明向调研组详细介绍了近年来自治区各级干部群众认真贯彻中央新疆工作会议精神，在经济和社会发展方面所取得的积极成就，同时也客观分析了当前工作面临的发展任务、存在的突出问题等。

自治区政府有关部门负责人也分别介绍了地方政府性债务发行使用、国有企业改革、国有资产监督管理、国有资本经营预算情况以及存在的困难和问题。座谈中，自治区的同志普遍认为，目前新疆的发展与国内其他省区相比，还处于不发达状态，希望中央对新疆能实行差别化政策，给予更多的政策倾斜，尤其是针对人才流失严重这一问题，希望能够引起各方面重视；在发展地方经济的同时，需要解决资金不足问题；新疆地方政府需要一定的融资平台，同时对新疆地方债置换应增加额度。

苏军同志表示，通过座谈，对新疆的许多情况有了比较深刻的认识，新疆位于祖国西部，地处边疆，是少数民族聚居地区，战略地位极为重要，虽然属于内陆经济欠发达地区，但具有后发优势。尽管当前存在一定困难，但在党中央、国务院和全国人民的支持下，新疆实现跨越性发展将是毫无疑问的。新疆各级干部和人民群众的牺牲精神和奉献精神特别值得敬重。此次关于加强政府债务管理、完善国有资本经营预算制度的两个调研题目，既是中央对我们的要求，也是推动建立全面规范、公开透明的财政预算制度的需要，还是当前人大财经工作、人大财政预算审查监督工作的重要内容。从大家介绍的情况看，新疆政府性债务底数清楚，债务风险可控，形成了一批良性资产，在经济和社会发展中发挥了积极作用。我们在调研中力求把新疆的情况全面、客观、准确地反映出来，包括大家提到的新疆的人才流失、政策应当差别化等问题。从长远来看，新疆的发展要充分发挥好中央和地方两个积极性，特别是要利用好政策优势，抓住机遇，增强自我造血功能，留住人才，使新疆经济和社会发展跨上新台阶。

边陲巷陌间聆听最基层的声音

本着多走、多看、多听、多问、多聊的原则，调研组深入基层开展调研，6 天行程安排得非常紧凑。

8 月26 日下午，一场大雨过后，当地气温从27 度降到13 度，调研组冒着如丝小雨来到了可克达拉市。该市2015 年3 月16 日经国务院批准设立，是新疆生产建设兵团四师66 团驻地，曾经广为传唱的《草原之夜》就是以描写这里的风光为素材创作而成。

调研组来到一个竣工不久的大规模现代化养殖场。养殖场坐落在广袤的玉米地中间，调研组穿过田地，进入养殖场询问牛羊预计出栏数、产奶量、饲料喂养情况等，并对养殖户就地取材消化秸秆的做法表示赞赏。

调研组分别与生产建设兵团四师、66 团座谈。四师副师长王建民介绍道，四师成立于1954 年，其前身是八路军三九五旅七一七团等部队组成的中国人民解放军五军十五师，经历了六十年的屯垦、戍边等时期的发展，正在进入一个全新的发展时期。

调研组表示，兵团在新疆历史发展中发挥了重要作用，目前因为一些原因造成人才流失的现象，在一定程度上影响了兵团可持续发展，除了中央财政和政策给予支持外，兵团自身也应搞活机制，适应新的经济发展形势，发扬艰苦奋斗的优良传统，处理好经济发展与戍边维稳关系，兵团建设与地方关系，输血与造血关系，当前与长远关系。

少数民族地区期待关注

新疆伊犁哈萨克自治州成立于1954 年11 月，素有“塞外江南”的美誉，是新疆重要的粮食、油料等生产基地，矿产资源也比较丰富，与哈萨克斯坦接壤，有3 个国家一类口岸，其中霍尔果斯市经济开发区，作为全国唯一的跨国经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是丝绸之路经济带重要支点和我国向西开放的经贸大通道。

8 月27 日上午，调研组与伊犁哈萨克自治州人大以及政府各部门座谈。自治州常务副州长卢蜀江说，自治州负债水平相对较低，偿债能力与经济发展水平相适应。国家加大对边疆少数民族地区发债和产业发展工作的支持很关键。

伊犁州人大常委会副主任佟瑞清是锡伯族人，世代居住于察布查尔（锡伯族是“粮仓”之意）县的老城墙脚下。该县是全国唯一的锡伯族自治县。佟瑞清的祖先是两百五十一年前奉清廷命令到伊犁戍边卫国的锡伯族人，曾创造了壮烈的西迁历史。他表示，先人们一代代忠实地履行保家卫国、戍守边防、建设家园的使命，不仅熟练掌握了满族语言文字，同时也传承和发展了优秀的锡伯文化。当前，少数民族的文化传承和创新出现断层，若不大力加强保护，子孙后代有失根的危险。

“一带一路”惠泽百姓

霍尔果斯市位于亚欧大陆桥我国的最西端，是极为重要的陆路交通口岸和对外连接点。“一带一路”国家战略的实施，赋予了古丝绸之路新的时代内涵。

8 月27 日下午，调研组在霍尔果斯市口岸附近，边走边听取该市人大常委会主任哈力艾力的介绍，对这个年轻的城市有了更多的了解。晚上9 点，在祖国的最西部，晚霞渲染了大片天空，全国人大常委会预算工作委员会调研组，新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州、霍尔果斯市以及伊车嘎善锡伯自治乡人大有关工作人员，聚集在霍尔果斯市国门前，白雪皑皑的天山支脉古琴山在晚霞中延伸向远方⋯⋯

28 日早晨，调研组走进伊宁市老城区的维吾尔族普通百姓家庭，了解群众生产和生活情况，听取意见和建议。虽然是老城区，但街道干净整洁，临街每一户门口都有绿植，鲜花怒放，草木葱茏，山楂树上果实累累，三三两两的老人坐在院落前聊天，安详而和蔼，见到有人经过，他们露出友好的微笑。