8239 件建议：中国民主政治“好声音”

    每年3 月举行的全国人代会，代表们都会以建议的形式把人民群众的呼声和反映传递到中央。因而，落实大会精神和任务的一项十分重要的工作，就是要积极回应民主政治盛会上“好声音”，努力把代表建议即人民群众关心的事办好，让人民满意。往常，代表建议交办都会在大会闭幕后快速启动。今年也没有例外。

    4 月8 日，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂召开了十二届全国人大三次会议代表建议交办会。

    全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨出席会议并作重要讲话。全国人大常委会副秘书长王万宾主持会议。全国人大常委会副秘书长何晔晖通报了代表建议的情况。国务院副秘书长焦焕成就承办单位做好代表建议办理工作提出意见。全国人大常委会法工委副主任阚珂及建议承办督办单位相关负责人参加了会议。

    通过建议交办会，我们可以看到今年代表们都提了多少建议，提了哪些建议？有什么新趋势，重点倾向是什么？中央又将如何回应、对待代表建议和民众意愿？

    8239 件建议：数量高位运行，质量持续提升

    全国人大常委会副秘书长何晔晖介绍，“十二届全国人大三次会议期间，全国人大代表共提出8239 件建议。”

    从数量上来说，今年代表们提出建议的数量比去年减少337 件，减幅为3.9%，但仍在8000 件以上的高位运行。何晔晖表示，这反映出代表们通过提出建议方式参与管理国家事务的积极性依然较高。据了解，自十二届全国人大常委会履职以来，每年代表们向大会提交的建议分别为7569 件、8576 件和8239 件。（见图一）

图一

    从质量上看，呈持续提升趋势。“代表通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有5290 件，比去年增加310 件。”何晔晖分析，这表明代表们在闭会期间积极开展调查研究，广泛听取人民群众意见、要求，更加注重结合本职工作，通过自身掌握的第一手资料，经过认真准备后提出建议。各选举单位也通过多种措施保障代表知情知政，积极协助代表提高建议质量。“总体上讲，今年建议情况清楚、分析深入、意见具体，针对性和可操作性都较强，质量较好。”

    代表建议重点关注什么？

    经逐件分析分类，8239 件代表建议大致分为十方面情况：一是涉及科、教、文、卫和体育方面的有1509 件，占建议总数的18.3%。二是涉及规划、建设项目和综合经济方面的有1380 件，占16.8%。三是涉及社会公共事务方面的有1253件，占15.2%。四是涉及工交、能源和邮电方面的有780 件，占9.5%。五是涉及城乡建设与资源环境方面的有743 件，占9%。六是涉及财政、税收和金融方面的有634 件，占7.7%。七是涉及农、林、牧、渔和水利方面的有625 件，占7.6%。八是涉及行政法制、法院检察院及廉政建设方面的有579 件，占7%。九是涉及人大工作方面的有527 件，占6.4%。十是涉及流通、旅游和服务方面的有209 件，占2.5%。（见图二）

    一件件建议凝聚着代表们的智慧和心血，满含着广大人民群众的强烈呼声，承载着人民群众对国家各个方面、各个领域发展的真切期盼，是我国人民当家作主、参与管理国家事务的直接体现。

    纵观建议的具体内容，代表关注的重点集中在全面推进依法治国、推动经济稳定增长、保障和改善民生以及保护生态环境等方面，这与当前中央“四个全面”战略布局紧密相关。经济增长方面涉及的代表建议达2161 件；依法治国方面涉及的代表建议达1106 件，比去年增加248 件，数量增幅较大；民生改善方面涉及的代表建议逾1000 件；保护生态环境方面涉及的代表建议达660 件。

    “硬骨头”建议呈现两高走势

    今年22 个代表团以代表团名义提出的建议有134 件，比去年增加29 件，增幅为27.6%。涉及的代表团数量和建议数量，均为历次会议最多。近年来，以代表团名义提出的建议持续增长，既反映了各地希望中央有关部门协助解决制约本地经济发展的一些重大问题的迫切需求，也反映出这些建议办理难度比较大，属于“硬骨头”，需要承办单位深入研究决策。

    比如，“加大对环首都贫困地区的扶持力度”是萧玉田自当选全国人代表以来，连续三届都要提出的建议。2015年，这个涉及26 个贫困县，244.6 万贫困人口的建议被河北省代表团以代表团名义提出。河北省代表团认为由于环首都贫困地区致贫原因的特殊性、复杂性、严峻性，单靠河北自身努力难以从根本上解决问题，建议给予河北省燕山—太行山特困片区22 个贫困县享受西部大开发政策；制定环首都水源地水资源使用、生态环境管护费用补偿和传统工业发展权益损失补偿等政策。

    贵州省承担着维护国家生态与经济安全的战略任务。2006 年，珠江三角洲出现咸潮，贵州、广西上游水库放水6.85 亿立方米，事后贵州省仅得到100万元补偿，生态价值并未得到体现。因此，贵州省代表团建议国家加快出台生态补偿政策、法规，加大生态补偿投入力度，将贵州作为生态补偿的重点区域等，以利于贵州省在发展的同时更好地保护生态环境。

    20 项内容被定为重点办理建议

    今年，20 项内容成为重点办理建议，涉及具体建议185 件，其中28 件由13个代表团以代表团名义提出，157 件由2638 人次代表联名提出，决定交由国家发展改革委等43 家承办单位重点办理，全国人大财经委等7 个全国人大专门委员会负责督办。这20 项内容涉及：健全特困群体福利保障制度；综合治理农兽药残留，提高农产品质量和食品安全水平；全面推进县级公立医院综合改革；精准扶贫和产业扶贫；推进京津冀协同发展；以“互联网+”为驱动，培育新兴产业和业态；实施制造强国战略，实现制造业由大变强；推进职业教育发展；治理水污染，加大水环境保护力度；加强煤炭清洁高效利用；健全跨省流域生态补偿机制等。

    对于重点办理建议是如何确定的，据何晔晖介绍，一是提出相关建议代表人数较多，代表反映比较集中，属于涉及人民群众切身利益，保障和改善民生的重大问题。二是与党和国家中心工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设重大问题紧密结合，属于涉及改革发展稳定的重要问题。三是与全国人大常委会重点工作安排、年度立法工作计划、监督工作计划紧密结合的问题。四是对区域经济社会发展具有较大推动作用，地方反映强烈，目前解决条件较为成熟的问题。

    同时，全国人大常委会办公厅从十二届全国人大一次会议以来确定的32项重点建议中，选择加强农田水利基础设施建设、发展养老服务业等8 项内容，在今年开展重点追踪办理。

    建议交186 个单位办理

    今年，代表建议还有一个新特点，体现在代表们对建议办理的要求上。何晔晖介绍，今年代表们希望承办单位加强沟通联系的建议有3599 件，占建议总数的43.7%，反映出代表们对参与建议办理工作，与承办单位共同推动有关问题解决的强烈愿望。代表建议中需多个部门共同研究办理的有5055 件，占建议总数的61.4 %，反映出代表建议反映的问题日趋复杂，建议办理的综合性日益增强，大部分建议需要多个单位共同研究，协同办理。

    根据代表建议内容和各承办单位职能范围，今年的代表建议交由186 个机关和组织研究处理。承办代表建议数量排名前五名的是：财政部2410 件、发展改革委1916 件，教育部870 件，人力资源和社会保障部727 件，卫生计生委707 件。（见图三）

图三

    全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨指出，今年的代表建议紧紧围绕“四个全面”战略布局，反映了全社会对全面深化改革和全面依法治国的共同愿望；在内容上更加关注民生，反映了广大人民群众对过上美好生活的迫切要求；有不少建议涉及深化改革、依法治国等重大体制机制问题，办理工作任务重要求高。

    就做好今年代表建议办理工作，他强调，要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强工作的主动性、积极性；改进办理机制，加强组织领导；着眼于增强办理实效，把各环节工作做实做细；加大督办力度，做好协调服务，保证按时办理答复。要统筹安排，真抓实干，切实提高代表建议办理工作质量和水平。

    国务院副秘书长焦焕成表示，今年建议办理工作任务仍很繁重。这既是实实在在的压力，也是不断向前的动力。千条万条，不抓落实就是“白条”。各部门要把办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道。要做好每件建议分解办理工作，要注重办理流程优化、沟通交流、督促检查及宣解，力争高质量完成今年建议办理任务，使政府更好服务人民群众。

    (文／本刊记者 李小健 王萍 于浩)