巴西国会组织结构和运转的特点（上）

巴西国会参议院在举行会议。摄影/ 刘彤

    巴西国会（Congresso Nacional）简介

    1822 年巴西摆脱葡萄牙殖民统治，宣布独立，建立巴西帝国。1824 年巴西颁布第一部宪法，规定巴西是君主立宪制中央集权国家，国家除立法、司法、行政三权外，另设一个“节制权”，皇帝通过它来控制其他三权。巴西第一届参议院成立于1826 年3月25 日，第一届众议院成立于同年5 月31 日。1889年巴西建立共和制，成立巴西合众国。1891 年颁布第一部共和制宪法，规定总统由直接选举产生，任期4 年；议会由参议院、众议院组成，均由普选产生。1937 年瓦加斯第一任期内颁布的宪法规定，总统除掌握行政权外，还掌握立法和司法大权，建立总统领导下的组合制，取消一切政党。1946 年，巴西颁布新宪法，宪法恢复了三权分立制度，立法权重归议会。1964 年军人政变上台，巴西经历了长达21 年的军政府独裁统治。1985 年巴西实现民主化，1988 年10 月5 日正式颁布巴西历史上第八部宪法，即现行宪法。宪法规定，总统由直接选举产生，任期5 年（后改为４年），取消了总统直接颁布法令的权力。1989 年举行了自1964 年军政府统治以来的第一次全民总统直接选举和国会选举。1993 年4 月21 日举行全民公决，确立实现总统制和共和制。

    巴西国会组织结构的特点

    根据现行的宪法，巴西的联邦议会即国会由参议院（Senado）、众议院（Câmara dos Deputados）组成。巴西国会的特点是：众议院为民众代表，参议院为联邦（州政府）的代表。这从巴西国会参、众两院的会议厅的建筑也可体现。巴西国会参、众两院的会议厅是一个长240 米、宽80 米的扁平体，上面并置着一仰一覆的两个碗形体，右侧开口向上较大的碗是众议院会议厅，象征着众议院的“民主”和“广纳民意”；左侧下覆的稍小的碗是参议院会议厅，象征着参议院的“集中民意”与统帅功能。代表众、参两院的巨碗型式一仰一覆，与二者不同的功能相对应；一大一小，又与众议院和参议院的人数相对应。会议厅的后面是两座28 层高的管理办公大楼，这两座办公大楼设计成并肩而立，两楼中间的第11—13 层有一条廊道连通。这样一来，两幢楼与过道就呈现“H”形， “H”是葡萄牙文“人”（Homen）的第一个字母，这两幢办公大楼就象征着联邦议院“一切为了人”的立法宗旨。

    巴西参、众两院的组织机构分为三级：主席团、委员会和全体会议。主席团具有议会管理的职能，负责组织会议，提交表决的议案；国会主席团主席由参议院议长担任，负责立法会议的组织，决定全体会议的召开。国会的各委员会可以是常设的，也可以是为某一特定事务而临时建立的；常设委员会有权讨论、投票和批准法律草案，但成为正式法律必须经过全体会议投票通过。在全体会议和投票过程中，可以进行公众舆论调查，听取各阶层公众的意见。

    众议院的组成：根据宪法规定的最高限额，各州众议员数由选举法庭按照各州人口比例，并考虑无论何州的众议员数不多于70 人和不少于８人的原则作必要的调整来确定。众议院由联邦和各州及地区当选的人民代表组成。这些代表，在年满21 周岁并享有政治权利的公民中，通过直接和不记名投票选举产生。每位众议员有2 名候补众议员，根据选票数量决定。众议员每4 年选举1 次，本届众议院共513 个席位。圣保罗州由于人口最多（超过4000 万人），拥有70 名众议员；而人口最少的阿马帕州（45万人）只有８名众议员。众议员的选举与总统选举同时举行，每4 年举行总统和国会选举。议员任期未满而辞职、死亡或被所属议院除名等时由候补议员补上。

    参议院由各州的当选代表组成。全国26 个州和1 个联邦区，各选举3 名，共81 席。每位参议员可推举2 名候补参议员。这些代表按绝对多数制原则，在年满35 周岁并享有政治权利的公民中，通过直接和不记名投票选举产生。参议员每8 年选举1 次，各州的代表每四年交替更换三分之一和三分之二。

    巴西总统的任期不得超过两届。但巴西议员的任期未作任何限制，巴西议员的连选连任率相当高。

    巴西议员构成：目前有15 个政党在国会中拥有议席。由于议员们常常根据政局和个人政见的变化，改变自己所属的政党，所以各党在参、众两院所占的议席也常常会发生变化。目前，各党在议会中的席位情况如下。

    参议院81 席：劳工党12 席，巴西民主运动党20席，巴西社会民主党12 席，巴西工党6 席，进步党5席，民主工党5 席，民主党4 席，巴西社会党4 席，巴西共产党2 席，其他11 席。

    众议院513 个席：劳工党88 席，巴西民主运动党79 席，巴西社会民主党53 席，民主党43 席，共和国党41 席，进步党41 席，巴西社会党34 席，民主工党28 席，巴西工党21 席，基督教社会党17 席，绿党15 席，社会主义人民党12 席，巴西共产党12 席，巴西共和党8 席，社会主义自由党3 席，其他党派和无党派18 席。

    参议院现设有以下11 个常设委员会：1. 经济事务委员会。2. 宪法、司法和公民委员会。3. 外交和国防委员会。 4. 基础设施服务委员会。5. 教育、文化和体育委员会。6. 农业和土地改革委员会。7. 环境、维护消费者利益和监督委员会。8. 地区发展和旅游委员会。9. 科技革新、通讯和信息委员会。10. 人权和立法参与委员会。11. 社会事务委员会。各委员会分别审议有关方面的提案。

    巴西国会参、众两院的会议厅是一个长240 米、宽80 米的扁平体，上面并置着一仰一覆的两个碗形体，右侧开口向上较大的碗是众议院会议厅，象征着众议院的“民主”和“广纳民意”；左侧下覆的稍小的碗是参议院会议厅，象征着参议院的“集中民意”与统帅功能。

    众议院现设有以下20 个常设委员会：1. 宪法、司法和公民委员会。2. 财政和税务委员会。3. 农业、渔业、农村供应和发展委员会。4. 亚马孙、国家和地区一体化委员会。5. 科技、通讯和信息委员会。6. 保护消费者权利委员会。7. 经济、工业和贸易委员会。8. 城市发展委员会。9. 人权和少数民族委员会。10. 教育和文化委员会。11. 财政监督和控制委员会。12. 立法参与委员会。13. 环境和可持续发展委员会。14. 矿业和能源委员会。15. 外交和国防委员会。16. 公共安全和打击有组织犯罪委员会。17. 社会保障和家庭委员会。18. 劳动、行政和公共服务委员会。19. 旅游和体育委员会。20. 交通和运输委员会。各委员会分别审议有关方面的提案。从委员会的设置可以看出，众议院的委员会明显多于参议院，这说明众议院提出和讨论的法案要比参议院多，参议院更多是审议提案。（未完待续）

（作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美所研究员）