墨西哥联邦议会通过涅托总统提出的六项重大改革（下）

    五、政治和选举改革 2013 年12 月初，涅托总统向议会提出了政治和选举改革方案。12 月4 日，墨西哥参议院以95 票赞成、11 票反对和2 票弃权通过了政治和选举改革方案。12 月6 日，众议院以409 票赞成、69 票反对和3 票弃权通过了这一方案。

涅托总统强调指出，政治和选举改革的目的在于加强国家的民主性，使国家更加现代化。政治改革法的要点如下：⑴众议员和参议员可以连选连任，但最多不能超过12 年。⑵地方议员和市长可以连选连任。⑶自2018年起成立总检察院取代现有的共和国总检察院。未来的总检察院分成两个专业的检察院——选举犯罪检察院和反腐检察院；检察院院长由参议院投票产生，获三分之二以上票者方能当选。⑷成立全国选举委员会，取代现有的联邦选举委员会。新的全国选举委员会将由11 名成员组成，其产生办法与现有的联邦选举委员会委员产生的办法相同，即由众议院选举产生，获三分之二以上票者方能当选。全国选举委员会不负责所有的选举，只负责联邦选举，但负责与各州协调地方选举。⑸取消国会对州选举机构的监督，从而使地方选举机构享有更多的自由，各州的选举委员会成员人数一律为7 名。其成员由全国选举委员会任命。⑹竞选活动中的开支超过规定的最高数额或花钱购买媒体宣传，其犯规现象是“系统的”或“决定性的”；得票前两名的候选人的票数相差不到5% 时，则宣布选举无效。⑺缩短选举和就任的时间。从2018 年起，将总统就任时间由12 月1 日改为10 月1 日，这样，缩短了选举（7 月1 日）到当选总统就任的时间。与此同时，自2018 年起，将大选年国会成立时间从9 月1 日提前到8 月1 日。⑻自2018 年下届大选后开始，在众议院和参议院中，其议员组成的比重男女各占50%。⑼成立联合政府。总统尽可能组成联合政府，联合政府由国会批准。除国防部长和海军部长外，政府的组成和计划需由参议院批准。⑽如果不能成立联合政府，众议院将批准财政部长人选，而参议院批准外交部长人选。⑾由参议院负责审批总统有关国家安全战略，总统必须每年报告安全战略的结果。⑿规定官方宣传的开支额度。⒀自2018 年起，全国社会发展政策评估委员会将不附属于政府而独立。这次政治和选举改革并没有改变墨西哥现行宪法中有关总统只能担任一届，不能再次当选的规定，但改变了长期以来议会两院议员、地方议员和市长不能连选连任的规定，这在墨西哥现代史上是第一次。此外，墨西哥众参两院的议员将由男女各半组成，这在墨西哥历史上也将是史无前例的。

六、能源改革 2013 年8 月12 日，涅托总统向议会提出能源改革方案，内容包括令人瞩目的油气改革和电力改革。12 月11 日，参议院以95 票赞成、28 票反对的表决结果通过了修改后的方案。参议院共讨论了20多个小时，先后有209 人次发言，提出了313 条修改意见和建议。12 月18 日，众议院以354 票赞成、134 票反对的表决结果通过了这一改革方案。革命制度党、国家行动党的议员投票赞成，而民主革命党等左翼政党的议员投票反对。因能源改革涉及宪法的修改，根据宪法规定，必须至少有一半以上即17 个州的州议会讨论通过，方能颁布。结果有24 个州的州议会通过了能源改革法。涅托总统于12 月20 日颁布能源改革法，自公布之日起正式生效。

这次能源改革的主要目标是：⑴提高能源生产率和竞争力；⑵创造更多就业机会；⑶保障墨西哥人民和公司获得更低廉的能源；⑷使墨西哥国家石油公司（Pemex）拥有更大的经营和管理自主权，变得更有效率、更现代化；⑸打破Pemex 和国家电力公司长期垄断能源业的局面，以增加投资、降低成本、提高产量，引进先进技术，减少汽油、柴油和天然气的进口，使墨西哥继续保持石油生产和出口大国的地位。

能否通过和实施能源改革法案，是涅托上任后面临的最严峻的考验，是其宏伟的改革计划能否实现的试金石。墨西哥是世界十大产油国之一，油气资源非常丰富。现行的1917 年宪法赋予墨西哥政府永久独享全部地下资源的一切权力。1938 年，卡德纳斯总统援引宪法第27条，驱逐了美英石油公司，实现了石油国有化，并创建了掌管国家油气资源的Pemex。然而，由于Pemex 承担的税负过高，限制了其开发新油田及提高产量的能力，加之机构臃肿、效率低下、管理不善、腐败严重，以及资金技术匮乏、勘探设备简陋等因素，公司石油产量下降，财政困难严重。而墨西哥湾深海油田及页岩气田的大发现，迫切需要吸收本国私人资本和外国资本、引进先进技术和设备进行勘探和开发。墨西哥的能源改革迫在眉睫，势在必行。

针对左翼政党“能源改革是搞私有化”的指责，涅托总统反复强调，能源改革不是将石油私有化，政府仍将有百分之百的控制权，Pemex 在改革后仍为百分之百的国有企业，墨西哥油气资源仍为百分之百的国家财产。然而，在墨西哥进行能源改革决非易事，因为改革必须要修改宪法的有关条文，需要废除宪法中有关私营企业不得参与石油勘探和开采的禁令，允许私企在原油提炼、石化、原油运输和储存等方面进行投资。民主革命党对涅托总统提出的能源改革草案持反对态度，反对修改宪法有关条文。墨西哥议会通过的能源改革法案吸收了国家行动党提出的多条修改意见，比涅托总统提出的能源改革方案更为彻底，增加了多种合作模式，对私资和外资产生更大的吸引力。根据议会通过的能源改革方案，国会将对宪法第25 条、第27 条和第28 条有关石油、天然气和电力的内容进行修改，并制定21 条过渡条款。通过的方案确认国家对石油业和电力系统的控制和计划，但是为私人参与石油业和电力工业的活动打开了大门。

2013 年12 月11 日，墨西哥参议院全体大会以95 票赞成、28 票反对的表决结果，通过了能源改革法案。图为执政党革命制度党的参议员在法案通过后起立鼓掌。新华社/ 路透

2013 年12 月20 日，墨西哥总统培尼亚·涅托签署了能源改革法案。图为培尼亚·涅托（前）展示能源改革法案相关文件。摄影/ 佩德罗·梅拉斯

能源改革方案的主要内容如下：⑴允许政府与私人签订服务、利润和生产分享合同；⑵仍强调石油资源归国家所有，在未来两年内，将Pemex 和联邦电力委员会变成“国家生产企业”；⑶向其他国有企业和私人发放开采权和许可证；⑷建立墨西哥石油稳定和发展基金会，管理石油收入；⑸将在石油勘探和开发进行投资的公司的赢利状况刊登在墨西哥石油业的报告中，目的是吸收投资者的投资；⑹石油工会领导人不再担任Pemex管理委员会委员；⑺增加Pemex 及石油业管理的透明性。这次能源改革是最近20 年来墨西哥在经济领域最重要的举措，对其未来发展有着深远影响。通过改革，墨西哥在能源开放领域迈出了大胆而重要的一步，将对本国私人资本和外资形成巨大的吸引力，预计每年将吸引数十亿至数百亿美元的外国直接投资。这次能源改革还将为墨西哥这个拉美地区的第二大经济体的发展注入活力，将在2013—2018 年间创造50 万个工作岗位，使石油产业重新成为经济增长的发动机。应该看到，这次墨西哥能源改革方案仍存在很多局限性，能源改革在本国的阻力还很大，也存在一定的政治风险。对中国的石油企业来说，墨西哥能源改革既是机遇，又是挑战。由于墨西哥能源改革存在风险，目前全球各大石油公司仍在静观其变，中国企业也不会例外，也在等待时机。

总的来说，涅托执政1 年多来，大刀阔斧地通过议会在墨西哥推行了多项改革，改变了墨西哥多年来改革停滞不前的状况，使各项改革取得了一定进展，但也遇到了巨大的阻力和挑战。墨西哥议会各党派的议员在讨论通过这些改革方案时采取了积极的态度，尽管在讨论时发生过激烈的争论，但是，最终还是比较顺利地通过了这些改革方案。2014 年伊始，涅托总统在一次集会上表示，2013 年是取得重要成果的一年，这一年，墨西哥开始了一个发展的新阶段。他承诺在新的一年里，将促使议会通过配套法律和法规，有效地实施2013 年所通过的各项改革，2014 年将是墨西哥改革决定性的一年。新的一年，涅托政府的改革任重道远。（作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美所研究员）