墨西哥联邦议会通过涅托总统提出的六项重大改革（上）

 墨西哥联邦议会概况

墨西哥联邦议会（El Congreso de la Unión）成立于1821 年，本届国会是第62 届。联邦议会由众议院和参议院两院组成，众议院共500 席，参议院共128 席。本届议会议员均是在2012 年7 月的大选中产生。众议院500 席中，有300 席由直接选举产生，有200 席由比例代表制产生。墨西哥现执政党革命制度党（PRI）占212 席，主要反对党国家行动党占114 席，左翼政党民主革命党占104 席，其余政党占70 席。众议员任期3 年，满3 年后，全部改选。参议院128 席，墨西哥全国31 个州和联邦区（即首都）各占4 席。墨西哥革命制度党占52 席，国家行动党占38 席，民主革命党占22 席，其余政党占16 席。参议员任期6 年，每6 年随总统（总统任期6 年）换届，通过大选改选。

根据宪法规定，墨西哥议会的主要权限是：确立国土、领空和领海的界限；讨论和通过法律、法令，修改宪法；接受新州加入、调整各州疆域；听取和讨论政府年度工作报告；审议和批准联邦政府的预算和决算；征收赋税；铸造货币；偿还国债；实行大赦等。墨西哥联邦议会常会每年举行一次，从9 月1 日开始，当天，照例由总统向议会作政府工作报告，议会常会时间长短不限，但不能超过当年的12 月31 日。在议会休会期间，由议会联席会议常务委员会负责日常事务，常务委员会由29 名议员组成，其中14 名是参议员，15 名是众议员，分别由两院任命。常务委员会主席由两院议长中的一人担任。现任参议院议长是劳尔·塞万提斯·安德拉德（Raúl CervantesAndrade），革命制度党人，自2013 年9 月1 日起担任，任期1 年。众议院议长是里卡多·安納亚·科尔特斯（RicardoAnaya Cortés），国家行动党人，自2013 年9 月1 日起担任，任期1 年。2013 年6 月5 日，中国国家主席习近平在访问墨西哥期间，在墨西哥参议院发表了题为《促进共同发展　共创美好未来》的重要演讲。

墨西哥议会通过总统提出的6 项重大改革

2012 年12 月1 日，46 岁的革命制度党人、前墨西哥州州长培尼亚·涅托宣誓就职，成为墨西哥第66 任总统，任期6 年，这标志着曾连续执政71 年的革命制度党在野12 年后东山再起，重新执政。就任第二天，涅托总统便与国内3 个主要政党（革命制度党、国家行动党和民主革命党）的领导人共同签署了“墨西哥协定”，就联邦政府预算、工作方法和对多个领域如何实行改革达成了共识。

从上述墨西哥议会两院议员的组成来看，主要执政党革命制度党议员人数在两院中均不到半数，因此，总统提交的法案草案要想通过，除革命制度党议员外，还必须至少得到另外两个主要政党中的一个政党的议员的支持。到2013 年年底为止，墨西哥议会已先后讨论通过了涅托向国会提出的教育、通信、财税、金融、政治选举和能源6 项重大改革方案。

一、教育改革 2012 年12 月10 日，涅托总统向议会提出教育改革方案。同年12 月19 日，该方案在众议院以424 票赞成、39 票反对、10 票弃权获得通过。12 月21 日，该方案在参议院也以113 票赞成、10 票反对获得通过。2013 年2 月25 日，联邦政府正式颁布教育改革方案。教育改革是在“墨西哥协定”框架内的重大改革之一。教育改革的目的有三个：一是提高基础教育的质量，使教育成为墨西哥改革的动力；二是增加高中和高等教育的就读人数和提高教学质量；三是恢复国家在全国教育体制中的主导地位。这次教育改革要彻底改变墨西哥的教育制度，调整教师的评估和提升制度。教育改革的主要内容是：⑴建立教师职业服务机制，规定教师根据其业务水平和业绩进行选拔、晋升和保留职位。成立国家教育评估委员会，由该委员会来决定教师岗位和工资。⑵全体教师必须经过考核，只有通过考核，才有资格当教师。⑶建立教育信息和管理制度。为落实教育改革方案，涅托总统还向议会提交了教育总法、全国教育评估委员会法和教师职业服务法3 项法律草案。2013 年8 月22 ～23 日，墨西哥众议院和参议院先后通过了教育总法和全国教育评估委员会法。9 月1 ～3 日，众议院和参议院先后通过了教师职业服务法。9 月10 日，涅托总统正式颁布上述３项法律。根据教师职业服务法，每个教师有３次考核的机会；如３次考核均不合格，便失去教师资格，不能再当教师。墨西哥议会虽然比较顺利地通过了涅托的教育改革方案，但是，这一方案却遭到了广大中小学教师，特别是农村和边远地区教师的反对。原因之一是，他们担心评估不及格后会被开除，失去工作。应该说，涅托的教育改革的出发点是好的，但是，目前出台的教育改革方案缺乏深入的调研，有的措施没有很好地考虑墨西哥的现实。目前采取的在全国城乡教师队伍中“一刀切”的统一考核的办法，显然对乡村教师极不公平，他们其中的很多人很可能因考核不合格，从而失去教师资格，步入失业者的行列。

二、通信改革 2013 年3 月11 日，涅托总统向议会提出了通信改革方案。经过反复讨论和修改，众议院于4 月25 日以414 票赞成、50 票反对、8 票弃权通过了通信改革方案。5 月22 日，参议院以118 票赞成、3 票反对通过了这一方案。6 月10 日，涅托总统正式颁布通信改革法，这一法案自颁布之日起立即生效，它赋予政府分拆和制裁市场统治者的权力。通信改革的目的是要打破垄断、降低通信服务的价格、扩大服务面，促进墨西哥通信业的发展。电信改革法案调整了有关外国投资方对电信和广播电视企业持股比重的上限，允许外资100% 控股电信企业，并将广播电视公司的外资占股比重上限提高到49%。法案规定，将组建联邦电信委员会和联邦经济竞争委员会两大监管机构；监管机构可强制广播电视公司和电信公司出售股份，有权对占50% 以上国内市场份额的电信和广播电视企业进行拆分重组。这一法案的实施将有效引进外国竞争机制，降低墨西哥昂贵的通讯价格。此外，电信改革法还将对墨西哥电视公司和阿兹特克电视台对广播电视市场的垄断产生直接威胁。长期以来，墨西哥在电信基础设施方面的投入较少，固话和手机占有率较低，国内电信市场的主要特点是垄断、缺乏竞争力。世界首富卡洛斯·斯利姆控制的“美洲移动”公司旗下的墨西哥电信公司和墨西哥移动公司，控制了墨西哥70% 的移动通讯市场，并占有80% 的固话市场份额。而墨西哥媒介巨头阿斯卡拉加控制的“特雷维萨”电视集团则垄断着墨西哥广电市场份额的60%。涅托总统在正式签署通信改革法时称，这一法案的实施将使民众享受数字化时代的福利，获得质优价廉的产品和服务。通信改革法案的通过意味着电信行业独立管理的开始，他形容这项改革是“大胆的一步”。这项改革法案得到墨西哥各主要政党议员和民众的支持。

三、财税改革 2013 年9 月14 日，涅托总统向议会提出了财税改革方案。10 月20 日，墨西哥众议院以299票赞成、160 票反对、1 票弃权通过了财税改革方案。10月29 日，参议院以73赞成、50 票反对通过了这一方案。国家行动党议员几乎全部投了反对票，而民主革命党一部分议员投赞成票，一部分议员投反对票。财税改革的主要目的是：⑴建立一个新的、全面的社会保护网，即一个全面的社保制度，一个全面的养老金制度和失业者社保体制；⑵建立一个更加公正的、简明的、进步的、透明的税收制度；⑶促进经济增长。改革后，新税收制度包括以下内容：⑴全国范围内的增值税均为16%，取消原来边境地区11% 的优惠增值税。⑵增加对高收入者（年收入高于50 万比索，约合3.8 万美元）和企业集团的所得税。年收入50 万～75 万比索的人缴纳31% 的所得税，年收入75 万～100 万比索的人缴纳32% 的所得税，年收入100 万～300 万比索的人缴纳34% 的所得税，年收入300 万比索以上的人缴纳35% 的所得税。对企业集团的所得税，不再按集团，而是按每个企业征收税收。⑶新增加价值在350 万比索（约合27.2 万美元）以上的住房买卖的增值税。⑷为减少墨西哥人的肥胖，对垃圾食品征收5% 新的税收，对汽水（可乐等）每公升征收1 比索税收。⑸增加对交易所利润10% 的税收，增加红利的分配税。据估计，财政改革将使墨西哥2014 年增加178.3 亿美元（2300 亿比索）的税收收入。

1 月9 日，在墨西哥首都墨西哥城，墨西哥总统培尼亚·涅托展示签署的金融改革法令。新华社/ 美联

四、金融改革 2013 年5 月8 日，涅托总统向议会提出了金融改革方案。9 月10 日，众议院以360 票赞成、65票反对和8 票弃权通过了这一方案。众议员在讨论时，对原草案提出了500 多条修改意见。11 月26 日，参议院以90票赞成、24 票反对和1 票弃权通过了这一方案。革命制度党、国家行动党议员投票赞成，而民主革命党大多数议员投票反对。12 月23 日，涅托总统颁布金融改革法。金融改革的目的在于使银行提供更多、利息更低的贷款，以促进经济的发展。改革将支持银行机构尽可能地回收不良贷款，以避免发生一场新的金融危机。这次金融改革有四个轴心，一是由开发银行负责金融业的增长，以有利于墨西哥家庭；二是鼓励金融体系开展竞争，使利率下降；三是建立附加的刺激以鼓励银行发放更多的贷款；四是巩固银行体系，使银行业持续发展。金融改革的主要内容是：⑴使银行更加方便地获取不能收回的贷款的保证金；⑵建立一个金融机构局，通报各个金融机构运行情况和对其行政的惩罚；⑶建立一个金融方面的仲裁机构，作为解决金融机构与贷款使用者之间争议的手段；⑷禁止捆绑销售，即不准银行在签订交易或服务合同时附加条件；⑸用户可以将消费贷款转移到另一家金融机构，或将其银行交易转移到另一家银行；⑹联邦经济竞争委员会应该对金融体系竞争条件进行调查；⑺全国保护和捍卫金融服务使用者委员会可以同其他金融机构签署信息交换协议；⑻全国保护和捍卫金融服务使用者委员会也可以对金融机构接受的抵消贷款发表意见；⑼墨西哥银行负责调整银行收取的佣金和贷款的利率。金融改革法修改了原有的34 条法规，允许外国政府可以参与投资墨西哥金融机构的社会资本。民主革命党等左翼政党的议员认为，金融改革法修改了原有的34 条法规，使外国可以参与投资墨西哥金融机构的社会资本，从而加大了外国资本在墨西哥经济中的参与程度，使墨西哥的财富更加集中，更加依赖外资,使贫困和暴力加剧。他们指责金融改革没有对银行的巨额利润进行调整，反而加大了对欠债人的压力，因而投票反对。革命制度党的议员则认为，金融改革使银行贷款的利息越来越低，这对墨西哥中小企业有利。（作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美所研究员）