古巴全国人民政权代表大会

古巴全国人民代表大 会（La     Asamblea Nacionadel      Poder      Popular，ANPP） 是古巴最高的立法机构和最高国家权力机关。每届任期５年，每年举行两次例会。

1959 年1 月1 日古巴革命胜利后，2 月7 日，古巴颁布根本法，规定由部长会议行使国家立法权并协助总统行使行政权；原议会被取消，将议会的立法权和其他职能赋予部长会议。

2013 年2 月24 日，古巴全国人民政权代表大会在古巴哈瓦那举行，古巴领导人劳尔·卡斯特罗（左）再次当选古巴国务委员会主席。图/CFP

20 世纪70 年代，古巴开始政治机构体制化。1976 年2 月，古巴颁布新宪法。宪法规定，古巴共和国是工人阶级领导的、以工农和其他劳动者联盟为基础的社会主义国家。一切权力属于劳动人民。人民通过全国人民政权代表大会和地方人民政权代表大会行使国家权力。年满16 岁的公民享有选举权和被选举权，但只有年满18 岁的公民才有资格当选为全国人民政权代表大会代表。全国人民政权代表大会是国家最高权力机关，行使国家立法权，监督其他权力机关的一切活动，其常设机关是国务委员会。全国人民政权代表大会每年举行两次会议，大会休会期间由国务委员会负责处理日常事务。而部长会议，即共和国政府，是最高执行机关和行政机关。省、县人民政权代表大会是地方国家权力机关，其常设机关是省、县人民政权代表大会执行委员会。最高人民法院和地方各级人民法院行使国家司法权。总检察院和地方各级检察院是国家检察机关，负责监督社会主义法律的执行。古巴全国人民政权代表大会是古巴最高的国家权力机关和唯一的立宪、立法机构。1976 年12 月，古巴召开第一届全国人民政权代表大会第一次会议，宣告全国人民政权代表大会正式成立。

菲德尔·卡斯特罗（Fidel    Castro）当选为国务委员会主席兼部长会议主席。古巴全国人民政权代表大会制与一般的议会制、总统制不同。在议会制和总统制国家，立法权属于议会，而古巴全国人民政权代表大会既是立法机构，又是最高国家权力机关，是议行合一的国家体制，最高国家行政机构必须受最高国家权力机构的领导和监督，其他一切国家机构的权力都不得超过它。

1992 年7 月，古巴第三届全国人民政权代表大会第十一次会议对1976 年的宪法作了修改，1976 年宪法第69 条规定“全国人民政权代表大会由市人民政权代表大会根据法律规定的方式和比例选出的代表组成”，1992 年修改后的宪法第71 条改为“由选民自由、直接和秘密投票选举产生”。也就是说，将原由间接产生人大代表改为直接选举产生。1993 年2 月24 日，古巴举行公民投票，选举了第四届全国人民政权代表大会和省人民政权代表大会的代表，这是古巴革命胜利后第一次举行全国性无记名直接选举。

根据1992 年修改后的宪法规定，“国务委员会主席是国家元首和政府首脑”，“国务委员会主席和部长会议主席由一个人担任。”国务委员会是代表大会休会期间全国人民政权代表大会的常设机构，它执行代表大会的决议和履行宪法给予的其他职权。国务委员会委员由全国人民政权代表大会选举产生，在全国人民政权代表大会休会期间代表其行使国家权力。国务委员会每届任期５年。当选的国务委员会主席即为国家元首。国务委员会主席统领第一副主席、5 名副主席、秘书和23 名委员。部长会议即政府，是国家最高行政机关。部长会议主席即为政府首脑，由国务委员会主席兼任。部长会议成员经主席建议由全国人民政权代表大会任命，包括第一副主席、若干名副主席、执行秘书、各部部长和法律确定的其他人员。

古巴地方人民政权代表大会分省、市两级。宪法规定，地方人民政权代表大会是其所在地区履行国家职能的权力机关，对其所属地区行使管理权，并通过代表大会的组成机构，对其直属的经济、生产和服务部门实行领导，开展工作，以满足所管辖区居民在医疗、经济、文化、教育、娱乐等方面的需要。古巴全国领土在政治行政上划分为省（provincia）和市（municipio）。根据1997 年宪法，古巴在政治行政上划分为14 个省和1 个特别市（青年岛）以及169 个市。2010 年8 月1 日，古巴全国人大通过决议，将原哈瓦那省划分为两个省（阿尔特米萨省和马亚贝克省），并决定在这新设立的两个省搞试点，进行行政改革，将省人大与省政府原议行合一的行政管理分开。该决定于2011 年1 月1 日起执行，这样，古巴在政治行政上划分为15 个省和1 个特别市（青年岛）以及168 个市。

2006 年7 月31 日，菲德尔·卡斯特罗主席因病将其所担任的国务委员会主席并兼任部长会议主席等职权移交其胞弟劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）临时代理。2008 年2 月24 日，在第七届古巴全国人大会议上，劳尔·卡斯特罗正式当选国务委员会主席并兼任部长会议主席。

2012 年10 月至2013 年2 月3 日，古巴先后举行了包括市级人民政权代表大会、省级人民政权代表大会和全国人民政权代表大会在内的三级选举。2012 年10月至11 月，古巴通过两轮市级人民政权代表大会选举，产生了168 个市级行政单位的1.45 万名市级代表。2013年2 月3 日，古巴790 多万名选民通过等额选举方式，选举产生了15 个省级人民政权代表大会的1296 名代表和全国人民政权代表大会的612 名代表，约三分之二的原人大代表被更新。

古巴第八届全国人大成立大会于2013 年2 月24 日举行。会上，经过人大代表选举，埃斯特万·拉索·埃尔南德斯（Esteban       Lazo       Hernández）当选为全国人大主席。会议选举产生了由主席、第一副主席、5 名副主席、1 名秘书和23 名委员共31 人组成的新一届的国务委员会。劳尔·卡斯特罗再次连选连任国务委员会主席并兼任部长会议主席。52 岁的米格尔·迪亚斯- 卡内尔·贝穆德斯(Miguel       Díaz-Canel     Bermúdez) 当选为国务委员会第一副主席兼任部长会议第一副主席。

近几年来，古巴共产党和全国人大十分重视反腐斗争。2011 年12 月21 日，古共中央第一书记兼国务委员会主席和部长会议主席劳尔·卡斯特罗在古共六届三中全会上强调说，“今天腐败等于反革命。我们应根据法律，对这些现象毫不留情。我们决不能袖手旁观，应该采取相关措施。党在这场反腐斗争中应起主角作用。反对腐败的斗争不容留情，应该言必行。”2012 年1月29 日，劳尔·卡斯特罗在古共第一次全国代表会议闭幕式讲话中强调 ：“在目前阶段，腐败已成为革命的主要敌人之一，它要比美国政府和它在古巴国内外的盟友花费上百万美元的颠覆和干涉计划更为有害。我们一定能够赢得这场反腐斗争，首先要毫不犹豫地阻止它，然后再消灭它。”

2013 年2 月24 日，劳尔·卡斯特罗在古巴第八届全国人大成立大会上再次强调，必须同损害社会制度基础的各种腐败现象作斗争。3 月14 日，古巴国务委员会颁布法令，成立国家监督委员会（Comisión      Estatalde  Control    ，CEC)，旨在制止和消灭行政腐败。国家监督委员会对腐败和犯法案件逐个进行分析研究，提出建议预防、减少、消灭腐败现象的措施。该委员会主席由国务委员会副主席、总检察长格拉迪斯·贝赫拉诺（Gladys    Bejerano）兼任，副主席由副总检察长担任，成员由财政价格部部长、司法部部长及内务部、武装力量部、外交部、商务和对外投资部、劳工和社保部、中央银行、国家税务局、共和国海关等部门的领导组成。7 月7 日，劳尔·卡斯特罗又在古巴第八届全国人大第一次会议闭幕式上对古巴社会上存在的腐败和不道德现象，如小到大声喧哗、乱丢垃圾等陋习，大到侵吞国家财产及受贿等违法行为进行了猛烈的抨击，他号召古巴民众积极与这些腐败和不道德恶行作斗争。经济建设和反腐斗争成为古巴第八届全国人大第一次会议的两个主要议题。（作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美研究所研究员）